Strutture leggere pertinenziali in edilizia

L’urbanistica è una materia affascinante e complessa: potremmo dividerla in tanti piccoli mondi, ciascuno caratterizzato da circoscritte opere edilizie che portano con sé interpretazioni, dettagli, azioni e reazioni, ed ognuno di questi piccoli mondi deve essere conosciuto da chi intende realizzare o trasformare opere che vi appartengono. 

I sistemi ombreggianti, tra cui rientrano tende, pergotende, pensiline, tettoie, ma anche frangivento, frangisole e via dicendo, sono uno di questi piccoli mondi: abbiamo tanti oggetti diversi che ne fanno parte, ciascuno dei quali ha una sua storia normativa (e di interpretazioni giuridiche) ed un suo impatto sul territorio: ne consegue che si può spaziare da un’opera avente un impatto nullo sull’edilizia, fino ad interventi che possono richiedere il più complesso dei titoli abilitativi: il permesso di costruire. Ma non finisce qui: i sistemi ombreggianti possono assumere caratteristiche specifiche al variare della tipologia di immobile cui sono pertinenze: immaginiamoli, ad esempio, se installati a servizio di un immobile ad uso di attività di somministrazione piuttosto che ad una abitazione. Infine, non si può non ricordare che i sistemi ombreggianti sono la chiave di volta della bioarchitettura, ovvero quell’approccio progettuale atto a produrre edifici non solo a basso impatto ambientale, ma che abbiano un dialogo con gli elementi della natura, tanto da poterne anche trarre beneficio in modo attivo.

Questo testo guida il lettore in questo piccolo mondo, attraverso le sue peculiarità e le potenzialità dei singoli oggetti che ne fanno parte, individuando le criticità ed i rischi in ognuno di essi; non verrà tralasciata la giurisprudenza in materia e i vari ambiti tecnici con cui i sistemi ombreggianti possono avere attinenza, diretta o indiretta.

La WebApp inclusa gestisce le seguenti utilità:

Speciale edilizia, che ha lo scopo di riunire le norme e gli interventi della giustizia, chiarendo alcuni concetti chiave che riguardano: l’accertamento di conformità, il condono edilizio; il permesso di costruire in sanatoria; la demolizione delle opere abusive; gli strumenti di semplificazione. Contenuti dello Speciale edilizia: norme nazionali; norme regionali; giurisprudenza TAR; giurisprudenza del Consiglio di Stato; giurisprudenza della Corte di Cassazione; giurisprudenza della Corte Costituzionale; documenti utili.

Normativa e giurisprudenza di riferimento, trattata anche all’interno del manuale e consultabile attraverso un motore di ricerca.

AUTORE
Marco Campagna, Architetto libero professionista nel settore dell’edilizia e dell’urbanistica. Negli anni ha maturato grande esperienza nelle procedure autorizzative edilizie e relative controversie civilistiche e amministrative. È autore unico del Blog “Diari di un architetto”, punto di riferimento e di scambio di opinioni e interpretazioni tecniche a cui attingono sia tecnici che appassionati agli argomenti. È Membro Speciale della Commissione Urbanistica dell’Ordine degli Ingegneri di Roma nella consiliatura 2017-2022 e svolge docenze accreditate presso diverse realtà sempre nei temi della disciplina edilizia e delle norme tecniche collegate ed applicabili.

INDICE

PREFAZIONE

1. INTRODUZIONE E PRINCIPI GENERALI 
1.1. A chi è rivolta questa guida 
1.2. Inquadramento storico e culturale dei sistemi ombreggianti 
1.3. Normativa urbanistica vigente di pertinenza e il glossario unico dell’edilizia libera 
1.4. Individuazione dei concetti alla base della distinzione tra i diversi elementi 
1.4.1. Il concetto di precarietà 
1.4.2. Il concetto di pertinenzialità 
1.4.3. Il concetto di stabile costruzione 
1.4.4. Il concetto di volume tecnico 
1.5. Classificazione dei sistemi ombreggianti e delle chiusure oscuranti 
1.5.1. Tenda 
1.5.2. Sistemi oscuranti delle finestre – tende verticali, tapparelle, persiane 
1.5.3. Pergotenda 
1.5.4. Pergola a lamelle orientabili 
1.5.5. Pergolato 
1.5.6. Pergola fotovoltaica 
1.5.7. Pannelli solari quali elementi di ombreggiamento 
1.5.8. Pensilina 
1.5.9. Tettoia 
1.5.10. Veranda 
1.5.11. Serra solare – serra bioclimatica 
1.5.12. Serre per coltivazioni 
1.5.13. Sistemi frangisole 
1.5.14. Sistemi frangivento 
1.5.15. Vetrate “scorrevoli” o “impacchettabili” 
1.5.16. Tensostrutture 
1.5.17. Sistemi misti composti da elementi di natura diversa 
1.5.18. Sintesi delle caratteristiche dei vari sistemi: gli elementi rientranti nell’edilizia libera 
1.6. Il delicato tema della veranda, dell’aumento volumetrico e delle conseguenze giuridiche 
1.7. Sistemi ombreggianti e distanze tra costruzioni

2. PROCEDURE AUTORIZZATIVE 
2.1. Elementi ricadenti nell’attività edilizia libera 
2.1.1. Tende e pergotende 
2.1.2. Pergolati, pergole fotovoltaiche 
2.1.3. Pannelli fotovoltaici 
2.1.4. Tensostrutture 
2.2. Elementi ricadenti in attività edilizia soggetta all’acquisizione di un titolo 
2.2.1. Breve richiamo alle procedure edilizie vigenti – dalla CILA al Permesso di Costruire 
2.2.2. Sintesi della casistica di corrispondenza tra sistema ombreggiante e titolo abilitativo 
2.3. La sanatoria di sistemi ombreggianti eseguiti in assenza di titolo o in difformità 
2.3.1. Cosa succede in caso di opere realizzate in assenza di titolo quando ne erano soggette 
2.3.2. Procedure edilizie in sanatoria: doppia conformità 
2.3.3. Sanatorie di opere che avrebbero necessitato di autorizzazione sismica 
2.3.4. Sanare opere in immobili vincolati 
2.3.5. Condoni edilizi e riferimenti agli elementi ombreggianti 
2.4. Sistemi ombreggianti utilizzati in strutture a destinazione non residenziale 
2.4.1. Le pergotende nelle attività di ristorazione o nel commercio in generale 
2.4.2. Dehor realizzati su spazio pubblico – l’occupazione di suolo pubblico 
2.5. Sistemi ombreggianti e catasto: quando sono rilevanti e vanno rappresentati nelle planimetrie catastali 
2.6. Il verde come sistema ombreggiante e procedure autorizzative

3. ASPETTI LEGISLATIVI E TECNICI SPECIFICI A CUI PRESTARE ATTENZIONE 
3.1. Il Codice dei Beni Culturali e i riflessi sui sistemi ombreggianti 
3.1.1. Breve richiamo dei principi generali del Codice 
3.1.2. Sistemi ombreggianti negli edifici con vincolo dichiarativo diretto (parte II del Codice) 
3.1.3. Verificare se un immobile è dichiarato bene culturale 
3.1.4. Sistemi ombreggianti negli immobili interessati da vincoli paesaggistici – casi di esenzione ai sensi del D.P.R. n. 31/2017 
3.1.5. Verificare se l’immobile si trova in un vincolo paesaggistico 
3.1.6. Sanatorie e opere sottratte dall’autorizzazione paesaggistica 
3.1.7. Il caso particolare dei parchi nazionali 
3.2. Sistemi ombreggianti soggetti ad autorizzazione sismica 
3.2.1. Opere ombreggianti sottratte da autorizzazione sismica 
3.2.2. Breve richiamo alle procedure autorizzative in tema di sicurezza sismica 
3.2.3. Come i sistemi di ombreggiamento possono essere classificati ai fini sismici 
3.2.4. Pensiline, tettoie 
3.2.5. Verande 
3.2.6. Serre bioclimatiche 
3.2.7. Problematiche connesse ad opere realizzate senza autorizzazione, laddove soggette 
3.3. Risvolti dei sistemi ombreggianti nell’ambito delle norme sul contenimento dei consumi energetici degli edifici e delle norme igienico-sanitarie 
3.3.1. Influenza dei sistemi ombreggianti sulle norme energetiche 
3.3.2. Il caso particolare delle serre bioclimatiche 
3.3.3. Le norme sanitarie ed il fattore medio di luce diurna 
3.4. I sistemi ombreggianti nel codice civile 
3.5. Risvolti indiretti sulla prevenzione incendi 
3.6. Sistemi ombreggianti e barriere architettoniche

4. INCENTIVI FISCALI CORRELATI AI SISTEMI OMBREGGIANTI 
4.1. Le detrazioni fiscali per ristrutturazione 
4.1.1. Tratti generali 
4.1.2. Definizione normativa ed applicabilità in concreto 
4.2. Le detrazioni fiscali per risparmio energetico 
4.2.1. Principi generali 
4.2.2. Schermature solari e fattore di trasmissione solare totale gtot

5. RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA 
5.1. Sentenze riguardo tende, pergolati e pergotende 
5.1.1. La definizione di pergolato consegnataci dalla Corte di Cassazione 
5.1.2. Le chiusure laterali di una pergotenda se in plastica non mutano la natura accessoria dell’opera, se in vetro invece sì 
5.1.3. Una pergotenda installata in un ristorante e chiusa lateralmente con infissi in alluminio e vetro integra una nuova costruzione ed è soggetta a permesso di costruire 
5.1.4. Una pergotenda di ampie dimensioni, precaria ed amovibile, è ascrivibile all’attività edilizia libera, in relazione ad una attività commerciale 
5.1.5. Una pergotenda realizzata per ampliare l’attività produttiva integra un ampliamento volumetrico 
5.1.6. Installare una pergotenda per ampliare l’area di vendita di un supermercato non è attività edilizia libera 
5.1.7. Una SCIA per la realizzazione di una pergotenda di dimensioni tali per cui è soggetta ad autorizzazione sismica, in assenza della stessa non produce effetto 
5.2. Sentenze riguardo pergolati e pensiline 
5.2.1. Pergola a lamelle orientabili, di notevoli dimensioni, non è definibile attività edilizia libera 
5.2.2. Una pergola a lamelle orientabili frangisole è equiparabile a pergolato 
5.2.3. Caratteristiche del pergolato e sua incidenza sul territorio 
5.3. Sentenze riguardo tettoie 
5.3.1. Una tettoia per attività commerciale non è pertinenza 
5.3.2. Tettoia e concetto di pertinenzialità 
5.3.3. Una tettoia per attività commerciale non è pertinenza e necessita di idoneo titolo abilitativo e, in zona con vincolo paesaggistico, si inquadra come ampliamento di volume 
5.3.4. una tettoia di modeste dimensioni può rientrare nella definizione di ristrutturazione leggera 
5.4. Sentenze riguardo verande e sistemi di chiusura a vetri 
5.4.1. Le vetrate impacchettabili costituiscono veranda e quindi ampliamento volumetrico 
5.4.2. Una veranda incide sul volume edificabile 
5.4.3. Una vetrata chiudibile a pacchetto e smontabile senza attrezzi non integra attività edilizia soggetta a titolo 
5.5. Sentenze riguardo la violazione di distanze edilizie 
5.5.1. Una tettoia anche se di modeste dimensioni incide sul computo delle distanze così come stabilito ai sensi del D.M. 1444/1968 
5.5.2. Una pensilina di importanti dimensioni per un impianto di distribuzione carburanti è soggetta al regime delle distanze e non può essere una pertinenza 
5.5.3. Delle modeste pensiline installate a protezione di aperture finestrate non incidono sulle distanze 
5.5.4. I balconi e gli sporti (quali pensiline) non sono computati nelle distanze laddove la disciplina urbanistica locale espressamente ne indichi le caratteristiche limite 
5.6. Sistemi ombreggianti e codice civile 
5.6.1. Incidenza delle tende o pergotende sui limiti dell’articolo 907 c.c. 
5.6.2. La violazione della distanza civilistica è valido motivo per rigettare un permesso di costruire per una tettoia, avente la questione rilevanza pubblicistica

6. CASISTICHE ED ESEMPI PRATICI 
6.1. Casistiche di sistemi ombreggianti in ambiti non vincolati 
6.1.1. Installazione di tenda a bracci su balcone esistente 
6.1.2. Installazione di pergolato nel giardino di pertinenza di una villa unifamiliare, con realizzazione di pavimentazione su cui poggiarlo 
6.1.3. Realizzazione di pergolato di grandi dimensioni su terrazza privata in edificio condominiale 
6.1.4. Conversione da persiane a tapparelle avvolgibili 
6.1.5. Installazione di un frangisole orizzontale al di sopra una finestra esistente 
6.1.6. Installazione di una pergotenda di modeste dimensioni su un terrazzo pertinenziale di un appartamento 
6.1.7. Realizzazione di una pergotenda a servizio di un immobile in cui si svolge attività di ristorazione 
6.1.8. Installazione di una facciata ventilata o brise soleil o frangisole a sbalzo rispetto al filo facciata su un edificio esistente 
6.1.9. Installazione di pergola fotovoltaica su un terrazzo privato in condominio, sito in zona territoriale omogenea di tipo A (centro storico) ma in assenza di vincolo 
6.1.10. Installazione di pensilina fotovoltaica sulla facciata di edificio esistente 
6.1.11. Installazione di pensilina con cm 100 di aggetto sulla facciata di un edificio esistente 
6.1.12. Installazione di una tettoia in aderenza alla facciata di un edificio, su area pertinenziale esclusiva 
6.1.13. Realizzazione di un nuovo balcone aggettante che abbia anche funzione di ombreggiamento per le finestre poste al di sotto di esso 
6.2. Casistiche di interventi inerenti i sistemi ombreggianti nell’ambito di immobili o aree tutelate ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio 
6.2.1. Installazione di tenda a bracci su balcone esistente 
6.2.2. Installazione di pergolato nel giardino di pertinenza di una villa unifamiliare, con realizzazione di pavimentazione su cui poggiarlo 
6.2.3. Realizzazione di pergolato di grandi dimensioni su terrazza privata in edificio condominiale 
6.2.4. Conversione da persiane a tapparelle avvolgibili 
6.2.5. Installazione di frangisole orizzontale al di sopra di una finestra esistente 
6.2.6. Installazione di una pergotenda di modeste dimensioni su un terrazzo pertinenziale di un appartamento 
6.2.7. Realizzazione di una pergotenda a servizio di un immobile in cui si svolge attività di ristorazione 
6.2.8. Installazione di una facciata ventilata o brise soleil o frangisole a sbalzo rispetto al filo facciata su un edificio esistente 
6.2.9. Installazione di una pergola fotovoltaica su un terrazzo privato in condominio, sito in zona territoriale omogenea di tipo A (centro storico) in presenza di contestuale vincolo ai sensi dell’articolo 136, comma 1, lettera c) 
6.2.10. Installazione di pensilina fotovoltaica sulla facciata di edificio esistente 
6.2.11. Installazione di pensilina con cm 100 di aggetto sulla facciata di un edificio esistente 
6.2.12. Installazione di una tettoia in aderenza alla facciata di un edificio, su area pertinenziale esclusiva 
6.2.13. Realizzazione di un nuovo balcone aggettante che abbia anche funzione di ombreggiamento per le finestre poste al di sotto di esso

7. CONTENUTI E ATTIVAZIONE DELLA WEBAPP 
7.1. Contenuti della WebApp 
7.2. Requisiti hardware e software 
7.3. Attivazione della WebApp