Manuale del RUP. La fase esecutiva del contratto

Tra le figure professionali che intervengono nella gestione dell’appalto pubblico di lavori, un ruolo fondamentale è riservato al Responsabile Unico del Procedimento (RUP), il quale – soprattutto nella fase esecutiva – assume quotidianamente decisioni importanti e fondamentali per la riuscita delle opere.

Questo manuale, nato dall’esperienza concreta dell’Autore sia come tecnico (RUP) sia come legale, è uno strumento pratico, agile ed efficace per chi svolge questa delicata attività professionale per conto del committente pubblico.

Il testo contiene l’iter e le modalità di gestione del cantiere, sulla base di schemi, diagrammi di flusso, esempi nonché modelli tipo (verbali, relazioni, disposizioni), indicando per ogni singola fase come affrontare le incombenze del RUP ed amministrarne le relative responsabilità.

Dagli adempimenti preliminari alla consegna dei lavori sino al rilascio del collaudo tecnico-amministrativo, il lettore è guidato momento per momento nelle scelte operative nei rapporti con il direttore dei lavori, il Coordinatore della sicurezza, l’esecutore e gli altri attori dell’opera pubblica (subappaltatori, subfornitori, preposti).

Il manuale, aggiornato alle più recenti novità legislative e giurisprudenziali, si sofferma su temi ed adempimenti che coinvolgono il RUP sia dal punto di vista operativo sia sotto il profilo delle responsabilità, suggerendo modalità pratiche per affrontare la gestione delle varianti, gli adempimenti in materia di sicurezza (quale Responsabile dei Lavori ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008), le sospensioni dei lavori, l’ultimazione e le penali, l’istruttoria delle riserve (determinate da sospensioni illegittime o per anomalo andamento dei lavori), la contabilità le autorizzazioni al subappalto.

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AUTORE
Rosario Scalise, Avvocato, consulente tecnico e giurista d’impresa. Si occupa di appalti pubblici dal 1990 (dapprima come tecnico di cantiere e RUP, dal 2006 quale consulente).

INDICE

1. LE FIGURE COINVOLTE NELLA REALIZZAZIONE DELL’OPERA PUBBLICA E DEI LAVORI PUBBLICI
1.1. Soggetti deputati a gestire e verificare l’opera e il lavoro pubblico
1.2. Le figure coinvolte nella esecuzione del contratto: sintesi dei ruoli
1.3. Il Responsabile Unico del Procedimento: incombenze nella fase esecutiva
1.3.1. Schema di sintesi delle attività del RUP
1.3.2. Le specifiche funzioni del Responsabile Unico del Procedimento nella gestione della sicurezza nei cantieri
1.4. Il RUP e il Direttore dei Lavori
1.5. Il Direttore dei Lavori quale figura centrale dell’ufficio di direzione lavori
1.6. Il Coordinatore della Sicurezza nella fase di Esecuzione ed i rapporti con il Responsabile Unico del Procedimento (RUP)

2. IL RUP E LA FASE PREPARATORIA ALL’AVVIO DEI LAVORI
2.1. La scelta della natura dell’appalto: corpo o misura
2.2. La verifica e la validazione della progettazione
2.2.1. Brevi considerazioni sulla progettazione
2.2.2. La verifica e la validazione
2.2.3. Esempio di validazione
2.3. Gli adempimenti preparatori all’avvio dei lavori: le attestazioni sullo stato dei luoghi
2.4. Gli adempimenti preparatori all’avvio dei lavori: le disposizioni del Responsabile Unico del Procedimento al Direttore dei Lavori
2.4.1. Esempio di disposizione preliminare del RUP al DL
2.5. Le regole della fase esecutiva: il Codice civile ed il Capitolato speciale di appalto

3. IL RUP: DALLA CONSEGNA DEI LAVORI ALL’ULTIMAZIONE. LE SOSPENSIONI
3.1. L’autorizzazione alla consegna dei lavori
3.2. La consegna dei lavori: iter ed adempimenti
3.2.1. La consegna quale adempimento essenziale della stazione appaltante
3.2.2. Il ritardo nella consegna dei lavori: la colpa della stazione appaltante
3.2.3. Il ritardo nella consegna dei lavori: la colpa dell’appaltatore
3.3. La consegna dei lavori e lo stato dei luoghi. Le differenze rispetto al progetto esecutivo
3.3.1. Gli obblighi della stazione appaltante in materia di progettazione
3.3.2. La consegna dei lavori e le dichiarazioni contenute nel verbale
3.3.3. Le differenze tra stato dei luoghi e progettazione esecutiva
3.4. La sottoscrizione con riserva del verbale di consegna
3.5. Le diverse tipologie di consegna dei lavori
3.5.1. Sintesi
3.5.2. La consegna parziale
3.5.3. La consegna d’urgenza
3.6. Le diverse tipologie di sospensione dei lavori
3.7. La sospensione disposta dal dl ed il ruolo del RUP
3.8. La sospensione per ragioni di pubblico interesse e ragioni di necessità (disposta dal RUP)
3.9. La sospensione parziale
3.10. Gli effetti della sospensione: tempi e programma lavori
3.11. Le sospensioni illegittime e le riserve
3.11.1. Le riserve in materia di sospensioni: principi generali
3.11.2. La sospensione immediatamente illegittima
3.11.3. La sospensione legittima che diviene illegittima
3.11.4. Il calcolo del danno da sospensione illegittima
3.12. La comunicazione ad ANAC in caso di sospensione superiore al quarto
3.13. La ripresa dei lavori
3.14. L’ultimazione dei lavori e il cronoprogramma progettuale
3.15. L’ultimazione dei lavori: ritardo, penale, proroga

4. LE MODIFICHE AL CONTRATTO ED IL RUOLO DEL RUP
4.1. L’articolo 106 del D.Lgs. n. 50/2016: schema di sintesi delle modifiche
4.2. Le varianti
4.2.1. Principi generali
4.2.2. La soglia di importo della singola variante
4.2.3. Il divieto di approvare varianti sostanziali (il limite “motivazionale” del 15% del comma 2 dell’articolo 106)
4.2.4. Le circostanze impreviste ed imprevedibili
4.2.5. I limiti delle varianti
4.2.5.1. L’aumento di importo di ogni “singola” variante
4.2.5.2. L’aumento del quinto (il c.d. “quinto d’obbligo”)
4.2.5.3. Il limite dell’errore (o omissione) progettuale
4.2.6. Le variazioni di dettaglio del direttore dei lavori ed il controllo del RUP
4.2.7. Il controllo del RUP sulle varianti delle opere a corpo
4.2.8. Il RUP e le varianti in “sanatoria”
4.3. L’istruttoria del RUP
4.3.1. Sintesi
4.3.2. Il ruolo del DL
4.3.3. Il RUP e la relazione di ammissibilità
4.3.4. Atto di sottomissione e atto aggiuntivo. Il dissenso dell’appaltatore
4.3.5. Le conseguenze del superamento dei limiti della variante: la risoluzione del contratto
4.4. Gli obblighi di pubblicità
4.5. Ulteriori ipotesi di varianti
4.5.1. Le varianti proposte dall’esecutore
4.5.2. L’offerta economicamente più vantaggiosa

5. RISERVE E CONTABILITÀ: IL RUOLO DEL RUP
5.1. I principi generali in materia di riserve
5.2. L’ammissibilità e tempestività delle riserve
5.2.1. L’ammissibilità delle riserve
5.2.1.1. L’iter di iscrizione delle riserve e la relativa tempistica
5.2.1.2. Il contenuto della riserva
5.2.2. La tempestività delle riserve
5.3. La fondatezza delle riserve
5.3.1. Le riserve di natura contabile
5.3.2. Le riserve di natura risarcitoria
5.3.2.1. Danno da sospensione illegittima
5.3.2.2. Danno da anomalo andamento dei lavori (l’acceleramento oneroso)
5.3.2.3. L’equo compenso legato ad eventi geologici e simili
5.3.2.4. Danno da ritardata certificazione di collaudo (o di regolare esecuzione)
5.4. L’istruttoria delle riserve: il DL ed il ruolo del RUP. L’accordo bonario
5.5. La transazione
5.6. La contabilità lavori ed il ruolo del RUP
5.6.1. L’attività del DL
5.6.2. Il ruolo del RUP nella gestione della contabilità
5.6.2.1. Gli atti contabili ed il RUP
5.6.2.2. Il controllo del RUP: le principali criticità

6. IL RUP QUALE RESPONSABILE DEI LAVORI AI SENSI DEL D.LGS. N. 81/2008
6.1. Il cantiere e la sicurezza: inquadramento generale
6.2. Gli attori del processo edilizio e la sicurezza
6.3. Le novità introdotte con la Legge n. 215/2021 ed il RUP
6.3.1. I nuovi compiti e doveri del preposto
6.3.2. La sospensione dell’attività imprenditoriale
6.3.3. Le novità sulla notifica preliminare
6.4. La pianificazione della sicurezza ed il RUP
6.5. Costi della sicurezza
6.6. Oneri della sicurezza
6.7. Il RUP e la sicurezza
6.7.1. Il ruolo del RUP
6.7.2. Le specifiche funzioni del Responsabile Unico del Procedimento nella fase esecutiva
6.7.3. La posizione di garanzia del RUP

7. SUBAPPALTO E COLLAUDO
7.1. Il subappalto e l’evoluzione dell’istituto
7.2. Sintesi della disciplina del nuovo subappalto
7.3. Il RUP e le criticità nella fase di autorizzazione ed esecuzione del subappalto
7.3.1. Principi generali
7.3.2. La verifica dell’idoneità tecnico-professionale
7.3.3. Le criticità in fase di rilascio dell’autorizzazione al subappalto
7.3.4. Le possibili criticità successive al rilascio dell’autorizzazione subappalto
7.3.5. Le criticità nella fase di esecuzione del contratto di subappalto e subaffidamento
7.4. I subcontratti
7.4.1. Fornitura con posa in opera e nolo a caldo
7.4.2. I lavoratori autonomi
7.4.3. Le conseguenze del subappalto non autorizzato o illecito
7.5. Il collaudo tecnico amministrativo: le finalità
7.6. La natura giuridica del collaudo
7.7. Le tipologie di collaudo
7.8. Le valutazioni del collaudatore. La relazione ed il certificato di collaudo
7.9. Le incombenze del RUP nella fase di collaudo
7.10. L’organo di collaudo
7.11. Il collaudo in corso d’opera

8. CONTENUTI E ATTIVAZIONE DELLA WEBAPP
8.1. Contenuti della WebApp
8.2. Requisiti hardware e software
8.3. Attivazione della WebApp