Criteri di aggiudicazione degli appalti pubblici e valutazione delle offerte tecniche

I criteri di aggiudicazione e, più in generale, le modalità di attribuzione del punteggio alle offerte tecniche ed economiche sono un aspetto fondamentale della disciplina degli appalti pubblici, perché è grazie alla loro applicazione che la stazione appaltante seleziona l’offerta più adatta a soddisfare le sue esigenze e il concorrente vince o perde la gara. Tanto le imprese che partecipano alle gare, quanto le amministrazioni che le bandiscono, devono comprendere a fondo i meccanismi di valutazione delle offerte e di attribuzione dei punteggi: le stazioni appaltanti, al fine di scegliere quelli più adatti alle loro esigenze e applicarli correttamente, e gli operatori, per formulare le offerte in modo consapevole e riconoscere eventuali anomalie.

Questo volume nasce, anche a partire dall’esperienza professionale dell’Autrice, per fornire strumenti utili sia alle imprese che alle amministrazioni ed è ricco di casi pratici ed esempi (dalle varie tipologie di criteri di valutazione delle offerte, all’applicazione delle formule matematiche per l’assegnazione dei punteggi).

Il testo è aggiornato al D.L. 30 aprile 2022, n. 36 di attuazione del PNRR, convertito con modificazioni dalla L. 29 giugno 2022, n. 79, alle recenti Linee guida per favorire la pari opportunità di genere e generazionali e l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità e alla L. 21 giugno 2022, n. 78.

La WebApp inclusa gestisce le seguenti utilità:

- Speciale “Codice Appalti” che tratta i principali aggiornamenti in materia di codice dei contratti (offrendo un anche quadro normativo completo e aggiornato) e consente all’utente di consultare le seguenti sezioni: normativa europea e nazionale; linee guida in vigore e provvedimenti ANAC; pareri del Consiglio di Stato; giurisprudenza in materia di appalti pubblici; applicazione per il calcolo automatico della soglia di anomalia con stampa della relazione in formato PDF.

- Selezione di norme in materia di criteri di aggiudicazione e riferita ai seguenti provvedimenti: Direttiva 2014/24/UE; D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50; R.D. 18 novembre 1923, n. 2440; R.D. 23 maggio 1924, n. 827; L. 7 agosto 1990, n. 241; D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487; D.P.C.M. 30 marzo 2001; D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198; D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104; D.L. 24 gennaio 2012, n. 1; L. 28 dicembre 2015, n. 208; D.L. 2 marzo 2020, n. 9; D.L. 9 marzo 2020, n. 14; D.L. 8 aprile 2020, n. 22; L. 24 aprile 2020, n. 27; D.L. 16 luglio 2020, n. 76; D.L. 31 maggio 2021, n. 77; D.L. 30 aprile 2022, n. 36.

- Foglio di calcolo per l’applicazione delle formule che attribuiscono il punteggio agli elementi quantitativi.

AUTORE
Aurora Donato, avvocata. Si occupa di diritto amministrativo e, in particolare, di appalti pubblici. Produce il podcast “Appalti al volo”, è autrice di pubblicazioni in materia di appalti pubblici e svolge attività didattica e di formazione per soggetti pubblici e privati.

INDICE

PREMESSA. ALLA RICERCA DELLA MIGLIORE OFFERTA

1. LA STRANA PARABOLA DEI CRITERI DI AGGIUDICAZIONE 
1.1. L’originaria dicotomia fra i criteri di aggiudicazione 
1.2. I criteri di aggiudicazione nella legge Merloni 
1.3. I criteri di aggiudicazione nel primo Codice dei contratti pubblici 
1.4. La nuova nozione di offerta economicamente più vantaggiosa nelle direttive del 2014 e nel vigente Codice dei contratti pubblici

2. LA SCELTA DEL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE: QUALITÀ CONTRO RISPARMIO? 
2.1. La scelta del criterio di aggiudicazione e la prevalenza del miglior rapporto qualità/prezzo 
2.2. La comparazione costo/efficacia e i costi del ciclo di vita 
2.3. L’aggiudicazione di appalti con il costo fisso 
2.4. Il tetto massimo per il punteggio economico 
2.5. I criteri nei contratti sotto soglia 
2.6. I criteri nelle concessioni

3. ALLA RICERCA DELLA MIGLIORE OFFERTA TECNICA 
3.1. I criteri di valutazione dell’offerta tecnica: l’individuazione e la ponderazione 
3.2. La precisazione dei criteri da parte della commissione 
3.3. L’elenco esemplificativo di criteri di cui all’art. 95, co. 6 
3.4. I criteri di valutazione di natura soggettiva e l’esperienza del concorrente 
3.5. Il rating di legalità e gli altri criteri premiali di cui all’art. 95, co. 13 
3.6. I criteri tabellari o on/off 
3.7. I criteri ambientali minimi premianti 
3.8. I criteri per i contratti del PNRR e nella nuova delega in materia di contratti pubblici 
3.9. Le varianti nell’offerta tecnica 
3.10. Il divieto di valutare opere aggiuntive 
3.11. La contestazione dei criteri di valutazione

4. DAI CRITERI AL PUNTEGGIO 
4.1. La redazione delle offerte tecniche 
4.2. Il divieto di commistione tra offerta tecnica ed offerta economica 
4.3. La valutazione delle offerte tecniche 
4.4. L’attribuzione del punteggio agli elementi quantitativi 
4.5. L’attribuzione del punteggio agli elementi qualitativi 
4.6. La soglia di sbarramento qualitativa 
4.7. La facoltà di non aggiudicare 
4.8. I meccanismi per la formazione della graduatoria 
4.9. La riparametrazione dei punteggi 
4.10. La contestazione della valutazione dell’offerta tecnica

CONCLUSIONI. DEMISTIFICARE LA VALUTAZIONE

BIBLIOGRAFIA

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