Ance: Dossier regionale sulla VAS

L’Ance (Associazione nazionale costruttori edili) ha predisposto un dossier aggiornato al 10 luglio scorso dal titolo “La VAS: quadro normativo regionale”.
Il dossier nelle premesse precisa che la funzione della valutazione ambientale strategica (VAS) è quella di contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e dell’adozione di piani e programmi allo scopo di evitare i potenziali impatti significativi e negativi sull’ambiente prima della loro definitiva elaborazione. La VAS agisce quindi nella fase “ a monte” consentendo, se necessario, di ricorrere a misure di mitigazione che saranno definite attraverso consultazioni con le altre autorità competenti nonché con le parti interessate.
La valutazione strategica opera a livello di confronto sulle grandi opzioni strategiche lasciando alla successiva valutazione di progetto la definizione di soluzioni ottimizzate sotto il profilo dell'impatto territoriale ed ambientale.

Nel dossier viene evidenziata la differenza tra la VAS e la VIA e viene precisato che mentre la VIA propone l’analisi di impatti fisici ben localizzati in un progetto che viene eseguito in un periodo di tempo breve e la valutazione degli impatti è meno complessa, la VAS si inserisce nel processo decisionale in una fase in cui ancora è possibile modificare su ampia scala la direzione dell’azione amministrativa in conformità ai criteri di sostenibilità ambientale e agisce nella fase “a monte” consentendo, se necessario, di ricorrere a misure di mitigazione che saranno definite attraverso consultazioni con le altre autorità competenti nonché con le parti interessate.

La disciplina della VAS contenuta nel Codice Ambiente consiste di principi fondamentali entro i quali deve muoversi il legislatore regionale sia per individuare piani e programmi diversi rispetto a quelli genericamente indicati dal Codice da sottoporre a VAS sia per scandire le procedure applicative della VAS sullo sfondo però della disciplina generale del procedimento amministrativo contenuta nella Legge 241/90 nonché nelle diposizioni del Codice.
Il Dossier dell’Ance contiene la situazione normativa attuale delle singole regioni che può essere così brevemente sintetizzata:

• in Liguria, Lombardia, Puglia, Umbria, Toscana e Valle d’Aosta sono presenti organiche leggi regionali di recepimento del D. Lgs. 152/2006 (e s.m.i.). In Campania, le norme di dettaglio sono contenute in un regolamento e in alcune delibere di Giunta nonché, da ultimo, nel regolamento di attuazione della legge regionale sul governo del territorio;
• in Piemonte, dove è assente una legge organica di riferimento, sono state tuttavia inserite, nell’ambito delle rinnovata legge sul governo del territorio, una serie di norme di coordinamento della VAS con le procedure di pianificazione che dovrebbero assicurare l’unitarietà e semplicità dell’iter complessivo;
• in Basilicata, Friuli Venezia Giulia, Sicilia manca una disciplina organica e trova diretta applicazione il Codice Ambiente;
• in Abruzzo, indicazioni e disposizioni sulla VAS sono contenute in delibere di Giunta, circolari e linee guida specifiche che costituiscono il riferimento per il corretto espletamento del procedimento e la redazione dei rapporti ambientali
• Calabria, Lazio, Marche, Molise, Sardegna, Veneto, in attesa di una riscrittura dell’ordinamento regionale, sono intervenute con distinti provvedimenti (delibere, regolamenti, linee guida) per definire alcuni aspetti della procedura di VAS specie per quel che concerne la suddivisione delle competenze e i piani e programmi esclusi dalla procedura di VAS;
• l’ Emilia Romagna è stata quella che ha in parte anticipato la direttiva europea con la legge regionale n. 20/2000 ("Disciplina generale sulla tutela e uso del territorio") introducendo la “valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e territoriale” (VAL.S.A.T.) come elemento costitutivo del piano approvato.