Codice dei contratti e Regolamento unico: si torna ad un sistema binario codice-regolamento?

Avrebbe dovuto essere pubblicato entro metà dicembre 2019, ma dopo ormai 5 mesi e una pandemia di mezzo, del nuovo Regolamento unico del Codice dei contratti si hanno solo notizie frammentate e bozze non ufficiali che circolano sui siti specializzati.

La notizia certa è che la Commissione ministeriale per il Regolamento, presieduta da Raffaele Greco, Presidente di sezione del Consiglio di Stato, sta lavorando alacremente con l'obiettivo di arrivare nel più breve tempo possibile ad una bozza condivisa che possa cominciare i suoi passaggi istituzionali per l'approvazione definitiva che, bene che vada, potrebbe approdare su una delle Gazzette Ufficiale di fine 2020.

Codice dei contratti e Regolamento unico: a quando la pubblicazione?

Verosimilmente (e nella migliore delle ipotesi) si avrà, dunque, un anno di ritardo sulle tempistiche attese dal Decreto-Legge n. 32/2019 (c.d. Sblocca cantieri), convertito con modificazioni dalla Legge n. 55/2019, che ha previsto la pubblicazione di un regolamento unico per il riordino di alcune disposizioni attuative previste nel Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. n. 50/2016.

Codice dei contratti: obiettivo e contenuti del nuovo Regolamento unico

L'obiettivo del nuovo Regolamento unico è indicato all'interno dell'art. 216, comma 27-octies del Codice dei contratti ovvero il riordino delle disposizioni nelle seguenti materie:

• nomina, ruolo e compiti del responsabile del procedimento;
• progettazione di lavori, servizi e forniture, e verifica del progetto;
• sistema di qualificazione e requisiti degli esecutori di lavori e dei contraenti generali;
• procedure di affidamento e realizzazione dei contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie;
• direzione dei lavori e dell’esecuzione;
• esecuzione dei contratti di lavori, servizi e forniture, contabilità, sospensioni e penali;
• collaudo e verifica di conformità;
• affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria e relativi requisiti degli operatori economici;
• lavori riguardanti i beni culturali.

A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento cessano di avere efficacia le linee guida ANAC di cui all’articolo 213, comma 2, vertenti sulle materie indicate nonché quelle che comunque siano in contrasto con le disposizioni recate dal regolamento (affermazione del tutto generica).

Benché l'art. 216, comma 27-octies parli di un "regolamento unico", la realtà è che siamo ben lontani da un sistema binario Codice-Regolamento come lo abbiamo conosciuto con il D.Lgs. n. 163/2006 e il DPR n. 207/2010. Anche con la pubblicazione del nuovo regolamento unico, la materia sugli appalti pubblici sarà regolata ancora dal D.Lgs. n. 50/2016, dal nuovo regolamento e da un enorme numero di decreti ministeriali che possiamo leggere al'interno del nostro Speciale Codice dei contratti.

Codice dei contratti: la struttura della nuova bozza di Regolamento unico

Andiamo ora a dare uno sguardo alla nuova bozza di Regolamento unico (in allegato), datata 13 maggio 2020, che si compone di 313 articoli suddivisi in 7 Parte i:

Parte I - Disposizioni comuni

• Titolo I Potestà regolamentare e definizioni
• Titolo II Responsabile unico del procedimento
• Titolo III Affidamenti di appalti e concessioni di importo inferiore alle soglie comunitarie

Parte II - Sistemi di affidamento e realizzazione di appalti pubblici e concessioni di lavori

• Titolo I Società organismi di attestazione
  • Capo I Disposizioni generali
  • Capo II Requisiti per l’esercizio dell’attività di attestazione
  • Capo III Operazioni di trasferimento d’azienda
  • Capo IV Attività di qualificazione
  • Capo V Attività di vigilanza e sistema sanzionatorio
• Titolo II Sistema di qualificazione delle imprese
  • Capo I Disposizioni generali
  • Capo II Requisiti per la qualificazione degli esecutori di lavori pubblici di importo pari o superiore a 150.000 euro
  • Capo III Casi particolari di dimostrazione dei requisiti di qualificazione
  • Capo IV Qualificazione a seguito di modifiche soggettive dell’impresa
  • Capo V Sistema sanzionatorio
  • Capo VI Qualificazione del contraente generale
• Titolo III Avvalimento
• Titolo IV Progettazione dei lavori
  • Capo I Progettazione
    • Sezione I Disposizioni generali
    • Sezione II Disciplina dei diversi livelli di progettazione
  • Capo II Verifica del progetto
• Titolo V Svolgimento delle procedure e selezione delle offerte
  • Capo I Diposizioni comuni
  • Capo II Affidamento congiunto di progettazione ed esecuzione
• Titolo VI Esecuzione dei lavori
  • Capo I Direzione dei lavori e direzione tecnica
  • Capo II Il contratto
  • Capo III Contabilità dei lavori e pagamento
    • Sezione I Documenti amministrativi contabili
    • Sezione II Attività di controllo amministrativo contabile
  • Capo IV Esecuzione in senso stretto
    • Sezione I Fase preliminare
    • Sezione II Fase di esecuzione del contratto
    • Sezione III Contestazioni, eccezioni e riserve
  • Capo V Collaudo
    • Sezione I Collaudo tecnico amministrativo
    • Sezione II Collaudo statico

Parte III - Sistemi di affidamento dei contratti concernenti servizi e forniture

• Titolo I Disposizioni generali
• Titolo II Modalità di affidamento dei contratti
  • Capo I - Requisiti di partecipazione e sistemi di realizzazione e selezione delle offerte
  • Capo II - Sistemi telematici
• Titolo III - Esecuzione
  • Capo I - Profili generali
    • Sezione I Direttore dell’esecuzione.
    • Sezione II Contabilità
  • Capo II - Funzioni e compiti in fase di esecuzione
    • Sezione I Disposizioni preliminari
    • Sezione II Esecuzione in senso stretto
    • Sezione III Contestazioni, eccezioni e riserve
  • Capo III Verifica di conformità
• Titolo IV Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria
  • Capo I Disposizioni generali
  • Capo II Affidamento dei servizi
  • Capo III Garanzie

Parte IV - Concessioni e Partenariato pubblico privato

• Capo I Disposizioni generali
• Capo II Lavori
• Capo III Servizi

Parte V - Appalti relativi a beni culturali

• Capo I Disposizioni generali
• Capo II Qualificazione dei soggetti esecutori

Parte VI - Contratti relativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali

• Titolo I Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali di rilevanza comunitaria
  • Capo I Disposizioni generali
  • Capo II Selezione qualitativa degli offerenti e qualificazione
• Titolo II Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali sotto soglia comunitaria
• Titolo III Organi del procedimento nei settori speciali

Parte VII - Norme transitorie e finali

In allegato la bozza di regolamento unico aggiornata al 13 maggio 2020.

A cura di Redazione LavoriPubblici.it