Codice dei contratti pubblici: qual è lo stato dell'arte?

Dopo 10 anni dalla sua entrata in vigore, nel 2016 è stato abrogato il D.Lgs. n. 163/2006 ed è entrato in vigore in Italia il D.Lgs. n. 50/2016 (c.d. Codice dei contratti pubblici).

A differenza del vecchio impianto normativo, la riforma degli appalti pubblici ha messo su un castello di provvedimenti che parte dal nuovo decreto legislativo e si completa con una serie di decreti, regolamenti e linee guida ANAC (vincolanti e non vincolanti) che necessiterà di tempo prima di arrivare alla sua completa definizione.

Andiamo con ordine rispetto alla normativa primaria.

Il 29 gennaio 2016 viene pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 23 la Legge 28 gennaio 2016, n. 11 che delega il Governo per l'attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Il 19 aprile 2016 viene pubblicato il Gazzetta il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 che abrogando il vecchio D.Lgs. n. 163/2006 e in parte il regolamento di attuazione di cui al D.P.R. n. 207/2010 (di cui restano in vigore alcune parti in attesa dei provvedimento normativi necessari per completare la riforma), attua la legge delega e adegua il bel Paese alle scadenze imposte dalla Comunità Europea.

Insieme al D.Lgs. n. 50/2016 viene pubblicato il Comunicato Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 19 aprile 2016 che contiene la tabella di concordanza con il Codice stesso.

Sulla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 2016, n. 164 viene pubblicato l'Avviso di Rettifica 15 luglio 2016 che modifica 100 articoli su 220 (il 44%), apportando circa 170 modifiche.

Il 5 maggio 2017 viene pubblicato sul S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 106 il Decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 recante "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50" (c.d. Decreto Correttivo) con il quale vengono apportate le grosse correzioni al fine di risolvere le grosse criticità rilevate nel primo anno di vita del Codice.

Adesso possiamo cominciare a riepilogare i provvedimenti che in quasi due anni sono stati pubblicati per completare la riforma.

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Normativa nazionale - DPR, DPCM e Decreti ministeriali

Decreto Ministero dei lavori pubblici 19 aprile 2000, n. 145
Regolamento recante il capitolato generale d'appalto dei lavori pubblici, ai sensi dell'articolo 3, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni
Gazzetta Ufficiale 07/06/2000, n. 131

Decreto Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 successivo al D.Lgs. n. 50/2016
Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"
Gazzetta Ufficiale del 10/12/2010, n. 288 - Supplemento ordinario n. 270

Decreto Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"
Gazzetta Ufficiale del 10/12/2010, n. 288 - Supplemento ordinario n. 270

Decreto Ministero della Giustizia 17 giugno 2016
Approvazione delle tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni di progettazione adottato ai sensi dell'articolo 24, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
Gazzetta Ufficiale 27/07/2016, n. 174

Decreto Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 2016
Composizione e modalità di funzionamento della Cabina di regia
Gazzetta Ufficiale 31/8/2016, n. 203

Decreto Presidente Consiglio dei Ministri 8 novembre 2016
Insediamento della Cabina di regia istituita dal nuovo codice dei contratti pubblici

Decreto Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 10 novembre 2016, n. 248
Regolamento recante individuazione delle opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica e dei requisiti di specializzazione richiesti per la loro esecuzione, ai sensi dell'articolo 89, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Gazzetta Ufficiale 04/01/2017, n. 3

Decreto Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 2 dicembre 2016, n. 263
Regolamento recante definizione dei requisiti che devono possedere gli operatori economici per l'affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e individuazione dei criteri per garantire la presenza di giovani professionisti,in forma singola o associata, nei gruppi concorrenti ai bandi relativi a incarichi di progettazione, concorsi di progettazione e di idee, ai sensi dell'articolo 24, commi 2 e 5 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
Gazzetta Ufficiale 13/02/2017, n. 33

Decreto Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 2 dicembre 2016
Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara, di cui agli articoli 70, 71 e 98 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Gazzetta Ufficiale 25/01/2017, n. 20

Decreto ministero dell'interno 21 marzo 2017
Individuazione delle procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa e istituzione, presso il Ministero dell'interno, di un apposito Comitato di coordinamento
Gazzetta Ufficiale 06/04/2017, n. 81

Decreto ministero dello sviluppo economico 7 giugno 2017, n. 122
Regolamento recante disposizioni in materia di servizi sostitutivi di mensa, in attuazione dell'articolo 144, comma 5, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Gazzetta Ufficiale 10/08/2017, n. 186

Decreto Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo 22 agosto 2017, n. 154
Regolamento concernente gli appalti pubblici di lavori riguardanti i beni culturali tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
Gazzetta Ufficiale 27/10/2017, n. 252

Decreto Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale 2 novembre 2017, n. 192
Regolamento recante le direttive generali per disciplinare le procedure di scelta del contraente e l'esecuzione del contratto da svolgersi all'estero, ai sensi dell'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
Gazzetta Ufficiale 20/12/2017, n. 296

Decreto Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 1 dicembre 2017, n. 560
Modalità e i tempi di progressiva introduzione dei metodi e degli strumenti elettronici di modellazione per l’edilizia e le infrastrutture, nelle fasi di progettazione, costruzione e gestione delle opere e relative verifiche (Decreto BIM)
Pubblicato sul sito del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti il 12 gennaio 2018

Decreto Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 7 dicembre 2017
Modalità e limiti di spesa per i servizi di supporto e di indagine per il collaudo di infrastrutture di grande rilevanza o complessità affidate con la formula del contraente generale, in attuazione dell'articolo 196, comma 2, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive modificazioni.
Gazzetta Ufficiale 16/01/2018, n. 12

Normativa nazionale - Circolari e Comunicati

Comunicato Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 19 aprile 2016
Tabella di concordanza relativa al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante: «Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture».
Gazzetta Ufficiale 19/04/2016, n. 91 – S.O. n. 11

Comunicato congiunto MIT-ANAC 22 aprile 2016
Nuovo codice dei contratti pubblici

Circolare Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 18 luglio 2016, n. 3
Linee guida per la compilazione del modello di formulario di Documento di gara unico europeo (DGUE) approvato dal Regolamento di esecuzione (UE) 2016/7 della Commissione del 5 gennaio 2016
Gazzetta Ufficiale 27/7/2016, n. 174

Comunicato Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 22 luglio 2016
Linee guida per la compilazione del modello di formulario di Documento di gara unico europeo (DGUE) approvato dal regolamento di esecuzione (UE) 2016/7 della Commissione del 5 gennaio 2016
Gazzetta Ufficiale 22/7/2016, n. 170

Circolare Agenzia per l'Italia digitale 6 dicembre 2016, n. 3
Regole Tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra sistemi telematici di acquisto e di negoziazione

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ANAC - Determinazioni

Determinazione ANAC 10 gennaio 2018, n. 4
Aggiornamento Linee guida n. 5 recanti "Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti all’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici"
Gazzetta Ufficiale 03/02/2018, n. 28

Determinazione ANAC 13 settembre 2017, n. 950
Linee guida n. 8 recanti “Ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili”.
Gazzetta Ufficiale 23/10/2017, n. 248

Determinazione ANAC 11 ottobre 2017, n. 1007
Linee guida n. 3, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recanti «Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni», aggiornate al d.lgs. 56 del 19/4/2017 .
Gazzetta Ufficiale 07/11/2017, n. 260

Determinazione ANAC 11 ottobre 2017, n. 1008
Linee guida n. 6, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recanti «Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) del Codice», aggiornate al d.lgs. 56 del 19/4/2017
Gazzetta Ufficiale 07/11/2017, n. 260

Determinazione ANAC 20/09/2017, n. 951
Linee guida n. 7, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recanti «Linee Guida per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016». Approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 235 del 15 febbraio 2017.
Gazzetta Ufficiale 9/10/2017, n. 236

Determinazione ANAC 31 maggio 2017
Aggiornamento della determina n. 4 del 7 luglio 2011, recante «Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell'articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136» - aggiornata al decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 recante «Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50» con delibera n. 556 del 31 maggio 2017.
Gazzetta Ufficiale 11/07/2017, n. 160

Determinazione ANAC 15 febbraio 2017, n. 235
Linee guida n. 7, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recanti «Linee Guida per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016».
Gazzetta Ufficiale 14/03/2017, n. 61

Determinazione ANAC 16 novembre 2016, n. 1190
Linee guida n. 5, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti "Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici"
Gazzetta Ufficiale 03/12/2016, n. 283

Determinazione ANAC 16 novembre 2016, n. 1293
Linee guida n. 6, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti "Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. c) del Codice".
Gazzetta Ufficiale 03/01/2017, n. 2

Determinazione ANAC 26 ottobre 2016, n. 1097
Linee Guida n. 4, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici"
Gazzetta Ufficiale 23 novembre 2016, n. 274

Determinazione ANAC 26 ottobre 2016, n. 1096
Linee guida n. 3, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti "Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni".
Gazzetta Ufficiale 22/11/2016, n. 273

Determinazione ANAC 21 settembre 2016, n. 1005
Linee Guida n. 2, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Offerta economicamente più vantaggiosa”
Gazzetta Ufficiale 11 ottobre 2016, n. 238

Determinazione ANAC 14 settembre 2016, n. 973
Linee Guida n. 1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria”
Gazzetta Ufficiale 29/09/2016, n. 228

Determinazione ANAC 3 agosto 2016, n. 833
Linee guida in materia di accertamento delle inconferibilità e delle incompatibilità degli incarichi amministrativi da parte del responsabile della prevenzione della corruzione. Attività di vigilanza e poteri di accertamento dell’A.N.AC. in caso di incarichi inconferibili e incompatibili.

Determinazione ANAC 8 giugno 2016, n. 618
Linee guida operative e clausole contrattuali-tipo per l’affidamento di servizi assicurativi

In allegato la tabella dei provvedimenti approvati e ancora da approvare.

A cura di Ing. Gianluca Oreto