Contratti Pubblici: Consultazione on line sugli affidamenti con procedura negoziata

L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, ha pubblicato un documento di consultazione sulle problematiche dei contratti pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria mediante procedura negoziata al fine di avviare una consultazione on line ed adottare successivamente un atto a carattere generale e/o una segnalazione al Governo ed al Parlamento.
Nel documento di consultazione predisposto dall'Autorità viene evidenziato l'incremento del ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando ma, anche, il fatto che nel quadro di una congiuntura economica negativa gli appalti pubblici hanno assolto un ruolo fondamentale nel cercare di invertire il trend del ciclo economico sostenendo la domanda e vengono sottoposte all'attenzione dei soggetti invitati all'audizione alcune problematiche, concernenti, in particolare:

• le modalità di selezione degli operatori economici da invitare a presentare un'offerta;
• il significato da attribuire all'espressione "indagine di mercato";
• la necessità o meno di motivare espressamente il ricorso alla procedura negoziata;
• le forme di pubblicità da seguire per ampliare la possibilità di accesso alle commesse pubbliche.

L'Autorità pone, anche, l'accento sull'incremento del ricorso alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando; a titolo esemplificativo, si possono citare i dati relativi agli affidamenti dei contratti pubblici di lavori nei settori ordinari che evidenziano l'impiego della procedura negoziata senza bando nel 33,4% degli affidamenti, mentre, nell'anno 2008, il ricorso alle procedure negoziate con e senza bando ammontava al 16,8% degli affidamenti.
Il confronto percentuale tra il 2008 e il 2009, per tipologia di stazione appaltante, relativo all'utilizzo delle procedure negoziate senza previa pubblicazione del bando, mostra una crescita accentuata proprio del segmento delle procedure di importo compreso tra 150.000 e 500.000 euro; in questo caso l'aumento del numero delle procedure negoziate è stato del 327%. A tale incremento ha corrisposto un aumento del valore delle aggiudicazioni associato alle stesse procedure pari al 362%.

Dall'esame degli elementi acquisiti attraverso le indagini compiute nell'ambito della attività di vigilanza dell'Autorità, sono emersi dati preoccupanti circa il ricorso "disinvolto" allo strumento della procedura negoziata effettuato da alcune stazioni appaltanti; nello specifico, tra le altre, vengono in rilievo le problematiche relative:

• all'obbligatorietà della motivazione,
• all'artificioso frazionamento dell'importo degli appalti,
• all'insussistenza dei motivi d'urgenza assunti a fondamento del ricorso alla procedura negoziata ex articolo 57, comma 2, lettera c,
• alla gestione delle gare con modalità non conformi alle disposizioni del Codice.

Il documento di valutazione predisposto dall'Autorità, è suddiviso nei seguenti paragrafi:

• 1. La procedura negoziata nel Codice dei contratti pubblici
• 2. I principi comunitari nella procedura negoziata
• 3. Lo svolgimento della procedura negoziata
• 4. La procedura negoziata per i contratti di lavori sotto soglia
• 5. L'obbligo di motivazione
• 6. Conclusioni e indicazioni operative

ed allo stesso devono fare riferimento coloro che desiderano partecipare alla consultazione con la precisazione che le segnalazioni in merito al Documento base, finalizzato alla sola consultazione, dovranno pervenire all'Autorità esclusivamente mediante la compilazione del modello entro e non oltre le ore 16 del 14 dicembre 2010.
Le segnalazioni possono essere prodotte su uno o più dei paragrafi del documento base ed il modello potrà contenere fino ad un massimo di 4500 battute da ripartire tra i vari argomenti trattati.
Al fine di agevolare l'elaborazione delle osservazioni che perverranno è necessario che ciascuna di esse sia preceduta dalla puntuale indicazione del paragrafo del documento base al quale si riferisce ed i contributi pervenuti saranno pubblicati sul sito dell'Autorità, salvo motivate esigenze di riservatezza.