Abusi edilizi: chi può essere destinatario dell’ordine di demolizione?

Abusi edilizi: identificazione dei responsabili

Il Tribunale ha respinto tutte le censure, affermando che, come da consolidata giurisprudenza, la qualifica di “responsabile dell’abuso” non si limita all’autore materiale, ma include anche chi abbia la disponibilità materiale dell’area, ad esempio il comodatario. Chi utilizza l’immobile è tenuto a eseguire l’ordine di demolizione, anche in assenza di una responsabilità diretta nella realizzazione dei lavori.

L’ingiunzione alla demolizione è infatti destinata a chi, nella dichiarata qualità di attuale possessore, è nella condizione di materialmente eseguirlo, in quanto, per consolidato orientamento giurisprudenziale, il possessore o utilizzatore dell’opera abusiva è legittimo destinatario dell’ordine di demolizione, prima, e della sanzione per omessa rimozione dell’abuso, poi.

Inoltre il giudice spiega che la repressione degli abusi edilizi può esser disposta in qualsiasi momento, trattandosi di misure a carattere reale che colpiscono illeciti permanenti, ossia di misure oggettive in rapporto alle quali non può neppure esser invocato utilmente il principio d'estraneità all'effettuazione dell'abuso.

In altri termini, in materia di abusi edilizi la mancata individuazione del responsabile materiale non esclude che l'ordine di demolizione possa essere comunque rivolto al proprietario stesso, ovvero al possessore o al detentore dell'immobile abusivo, dato che, anche se estraneo all'abuso, rimane comunque il destinatario finale degli effetti del provvedimento, il cui contenuto dispositivo è, per l'appunto, la demolizione di un bene su cui egli vanta il proprio diritto (o potere di fatto).

Questo perché la demolizione di un'opera abusiva è ingiunta al proprietario, o al possessore o detentore attuale non a titolo di responsabilità effettiva o presunta nella commissione dell'illecito edilizio, ma in ragione del suo rapporto materiale con la cosa che lo rende, per il legislatore, destinatario passivo dell'ordine demolitorio/ripristinatorio.

Infatti, nella nozione di “responsabile dell'abuso” utilizzata dal legislatore deve farsi rientrare non solo chi ha posto in essere materialmente la violazione contestata ma anche chi ha la disponibilità dell’immobile e che, pertanto, “quale detentore e utilizzatore, deve provvedere alla demolizione restaurando così l'ordine violato”.

Le conclusioni del TAR

Il ricorso è stato quindi respinto: la legittimazione passiva all’ordine di demolizione non è vincolata alla titolarità del diritto di proprietà né alla responsabilità nella realizzazione dell’opera abusiva. L’utilizzatore dell’immobile, anche a titolo gratuito, ha un rapporto di fatto con l’abuso e può, per questo, essere destinatario dell’ordine.

Chi prende possesso di un immobile abusivo, anche successivamente alla commissione dell’abuso, ne subisce gli effetti sanzionatori. La disponibilità materiale basta a giustificare l’obbligo di ripristino.