Superbonus 110% tra abusi, titolo edilizio e agibilità

Tra agibilità e abuso edilizio esistono delle sostanziali differenze per le quali un immobile può essere conforme al titolo edilizio ma non agibile e viceversa. E proprio su questa differenza si è accesa una discussione tecnica a seguito della risposta 10 marzo 2021, n. 167 con la quale l’Agenzia delle Entrate è entrata nel merito della possibilità di accedere alle detrazioni fiscali del 110% (c.d. superbonus) in caso di unità immobiliare priva del certificato di agibilità (oggi segnalazione certificata di agibilità o SCA).

Agibilità e conformità edilizia: cosa dice l’Agenzia delle Entrate

Sull’argomento sottoposto ad interpello, l’Agenzia delle Entrate ha esitato affermando solamente che esula dalle sue prerogative l'appuramento delle caratteristiche tecniche di un intervento ai fini del suo corretto inquadramento in ambito edilizio incluso l'accertamento delle condizioni previste ai fini dell'applicazione dell'articolo 24, comma 1 del DPR n. 380/2001 (c.d. Testo Unico Edilizia) all'edificio oggetto dell’interpello.

L’Agenzia delle Entrate afferma solo che la fruizione della detrazione fiscale dipende (oltre che da tutti i presupposti, requisiti e adempimenti previsti dal Decreto Rilancio) dalla conformità urbanistica-edilizia dell’immobile sui cui si stanno effettuando i lavori.

Ma che rapporto c’è tra regolarità urbanistica-edilizia e agibilità? I presupposti sono completamente diversi e non sovrapponibili. Da una parte la segnalazione certificata di agibilità ha lo scopo di accertare la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, valutate secondo quanto dispone la normativa vigente, nonché la conformità dell'opera al progetto presentato.

Il titolo edilizio (permesso di costruire, segnalazione certificata di inizio attività o comunicazione di inizio lavori asseverata), invece, accerta unicamente il rispetto della normativa urbanistica ed edilizia.

Nel caso di interventi che influiscono sulle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, ai fini dell'agibilità, entro quindici giorni dall'ultimazione dei lavori di finitura dell'intervento, il soggetto titolare del permesso di costruire, o il soggetto che ha presentato la segnalazione certificata di inizio di attività, o i loro successori o aventi causa, presenta allo sportello unico per l'edilizia la segnalazione certificata di agibilità. Alla SCA va corredata la seguente documentazione:

• attestazione del direttore dei lavori o, qualora non nominato, di un professionista abilitato che assevera la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti;
• certificato di collaudo statico, per gli interventi di riparazione e per gli interventi locali sulle costruzioni esistenti, dichiarazione di regolare esecuzione resa dal direttore dei lavori;
• dichiarazione di conformità delle opere realizzate alla normativa vigente in materia di accessibilità e superamento delle barriere architettoniche;
• gli estremi dell'avvenuta dichiarazione di aggiornamento catastale;
• dichiarazione dell'impresa installatrice, che attesta la conformità degli impianti installati negli edifici alle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico prescritte dalla disciplina vigente ovvero, ove previsto, certificato di collaudo degli stessi.

SCA e abuso edilizio

È pur vero che la SCA attesta che l'immobile è agibile all'uso rispetto alle destinazioni. Nulla a che vedere con la conformità urbanistica-edilizia. Risulta essere più frequente di quel che si immagini che un edificio risulti conforme dal punto di vista urbanistico-edilizio ma privo di agibilità

Ma è anche vero che nulla vieta la presentazione di un titolo edilizio per un intervento su un immobile privo di agibilità. Per cui, considerato l’art. 49 del Testo Unico Edilizia e l’art. 119, comma 13-ter del Decreto Rilancio, ad avviso di chi scrive, nulla osta l’avvio ai lavori edilizi che accedono al superbonus per un edificio privo di agibilità.

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A cura di Redazione LavoriPubblici.it

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