Governance PNRR e semplificazioni: Il si definitivo del Senato

Con 213 voti favorevoli e 33 contrari, oggi, il Senato ha rinnovato la fiducia al Governo, approvando definitivamente il disegno di legge di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, recante governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure, sul quale, nella seduta di ieri, era stata posta la questione di fiducia.

La nuova struttura del decreto Governance PNRR

Il decreto-legge originario costituito da 67 articoli e 4 allegati, dopo le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati confermate dal Senato risulta, adesso, costituito da 122 articoli e 4 allegati con un notevole numero di commi aggiuntivi ed, in allegato proponiamo il testo a fronte precisando che nella colonna di sinistra è riportati il testo originario del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 e nella colonna di destra il testo con le modifiche introdotte da Camera e Senato.

L’articolato definitivo del provvedimento

Il provvedimento è suddiviso in 2 parti, 9 titoli ed 7 Capi come meglio di seguito dettagliato.

PARTE I - Governance per il PNRR

Titolo I - Sistema di coordinamento, gestione, attuazione, monitoraggio e controllo del PNRR

• Art. 1 - Principi, finalità e definizioni
• Art. 2 - Cabina di regia
• Art. 3 - Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale
• Art. 4 - Segreteria tecnica presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
• Art. 4-bis - Misure per il supporto tecnico all’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità in attuazione del PNRR
• Art. 5 - Unità per la razionalizzazione e il miglioramento della regolazione e Ufficio per la semplificazione
• Art. 6 - Monitoraggio e rendicontazione del PNRR
• Art. 6-bis - Piano nazionale dei dragaggi sostenibili
• Art. 7 - Controllo, audit, anticorruzione e trasparenza
• Art. 8 - Coordinamento della fase attuativa
• Art. 8-bis - Disposizioni per l’attuazione del programma di Governo
• Art. 9 - Attuazione degli interventi del PNRR
• Art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli investimenti pubblici
• Art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle stazioni appaltanti
• Art. 11-bis - Disposizioni in materia di produzione di basi di dati mediante informazioni provenienti da archivi amministrativi ai fini dell’attuazione del PNRR

Titolo II - Poteri sostitutivi, superamento del dissenso e procedure finanziarie

• Art. 12 - Poteri sostitutivi
• Art. 13 - Superamento del dissenso
• Art. 14 - Estensione della disciplina del PNRR al Piano complementare
• Art. 14-bis - Governance degli interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli eventi sismici del 2009 e del 2016
• Art. 15 - Procedure finanziarie e contabili
• Art. 15-bis - Semplificazione della rettifica degli allegati a e a/2 al rendiconto degli enti locali per l’anno 2020
• Art. 16 - Norma finanziaria

PARTE II - Disposizioni di accelerazione e snellimento delle procedure e di rafforzamento della capacità amministrativa

Titolo I - Transizione ecologica e velocizzazione del procedimento ambientale e paesaggistico

Capo I- Valutazione di impatto ambientale di competenza statale

• Art. 17 - Commissione tecnica VIA per i progetti PNRR-PNIEC
• Art. 18 - Opere e infrastrutture strategiche per la realizzazione del PNRR e del PNIEC
• Art. 18-bis - Intesa delle regioni
• Art. 19 - Disposizioni relative al procedimento di verifica di assoggettabilità a VIA e consultazione preventiva
• Art. 20 - Nuova disciplina della valutazione di impatto ambientale e disposizioni speciali per gli interventi PNRR-PNIEC
• Art. 21 - Avvio del procedimento di VIA e consultazione del pubblico
• Art. 22 - Nuova disciplina in materia di provvedimento unico ambientale
• Art. 22-bis - Ulteriori disposizioni finalizzate ad accelerare le procedure amministrative per la cessione di aree nelle quali sono stati edificati alloggi di edilizia residenziale pubblica

Capo II -Valutazione di impatto ambientale di competenza regionale

• Art. 23 - Fase preliminare al provvedimento autorizzatorio unico regionale
• Art. 24 - Provvedimento autorizzatorio unico regionale
• Art. 24-bis - Autorizzazione unica per la realizzazione di interventi edilizi rilevanti nelle strutture turistiche

Capo III - Competenza in materia di VIA, monitoraggio e interpello ambientale

• Art. 25 - Determinazione dell’autorità competente in materia di VIA e preavviso di rigetto
• Art. 26 - Monitoraggio delle condizioni ambientali contenute nel provvedimento di VIA
• Art. 27 - Interpello ambientale

Capo IV - Valutazione ambientale strategica

• Art. 28 - Modifica della disciplina concernente la valutazione ambientale strategica

Capo V -Disposizioni in materia paesaggistica

• Art. 29 - Soprintendenza speciale per il PNRR e ulteriori misure urgenti per l’attuazione del PNRR

Capo VI - Accelerazione delle procedure per le fonti rinnovabili

• Art. 30 - Interventi localizzati in aree contermini
• Art. 31 - Semplificazione per gli impianti di accumulo e fotovoltaici
• Art. 31-bis - Misure di semplificazione per gli impianti di biogas e di biometano
• Art. 31-ter - Misure per la promozione dell’economia circolare nella filiera del biogas
• Art. 31-quater - Impianti di produzione e pompaggio idroelettrico
• Art. 31-quinquies - Semplificazione del sistema di tenuta delle scorte di sicurezza petrolifere
• Art. 32 - Semplificazione per gli impianti di accumulo e fotovoltaici e individuazione delle infrastrutture per il trasporto del GNL in Sardegna
• Art. 32-bis - Semplificazione dei procedimenti per impianti idroelettrici di piccole dimensioni
• Art. 32-ter - Norme di semplificazione in materia di infrastrutture di ricarica elettrica
• Art. 32-quater - Semplificazioni in materia di sistemi di qualificazione degli installatori

Capo VII - Efficientamento energetico

• Art. 33 - Misure di semplificazione in materia di incentivi per l'efficienza energetica e rigenerazione urbana
• Art. 33-bis - Ulteriori misure in materia di incentivi di cui all’articolo 119 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34
• Art. 33-ter - Modifica all’articolo 57 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, in tema di manomissione e occupazione di suolo pubblico per l’installazione di infrastrutture per la ricarica elettrica
• Art. 33-quater - Riforma del sistema di riscossione degli oneri generali di sistema
• Art. 34 - Cessazione della qualifica di rifiuto
• Art. 35 - Misure di semplificazione per la promozione dell’economia circolare
• Art. 35-bis - Misure di semplificazione e di promozione dell’economia circolare nella filiera foresta-legno
• Art. 36 - Semplificazioni in materia di economia montana e forestale
• Art. 36-bis - Prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico in Calabria
• Art. 36-ter - Misure di semplificazione e accelerazione per il contrasto al dissesto idrogeologico
• Art. 37 - Misure di semplificazione per la riconversione dei siti industriali
• Art. 37-bis - Misure per la prevenzione dell’inquinamento del suolo
• Art. 37-ter - Sostegno agli investimenti pubblici degli enti locali
• Art. 37-quater - Fondo per gli interventi di messa in sicurezza e risanamento dei siti con presenza di rifiuti radioattivi

Titolo II - Transizione digitale

• Art. 38 - Misure per la diffusione delle comunicazioni digitali delle pubbliche amministrazioni e divario digitale
• Art. 38-bis - Semplificazioni in materia di procedimenti elettorali attraverso la diffusione delle comunicazioni digitali con le pubbliche amministrazioni
• Art. 38-ter - Misure per la diffusione delle comunicazioni digitali
• Art. 38-quater - Misure di semplificazione per la raccolta di firme digitali tramite piattaforma o strumentazione elettronica ai fini degli adempimenti di cui agli articoli 7 e 8 della legge 25 maggio 1970, n. 352
• Art. 39 - Semplificazione di dati pubblici
• Art. 39-bis - Ulteriore proroga del termine per la raccolta di sottoscrizioni a fini referendari
• Art. 30-ter - Semplificazione della richiesta di occupazione del suolo pubblico per attività politica
• Art. 39-quater - Disposizioni in materia di comunicazione di trattamenti sanitari obbligatori all’autorità di pubblica sicurezza
• Art. 39-quinquies - Introduzione degli articoli 62-quater e 62-quinquies del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e altre norme in materia di istituzione dell’Anagrafe nazionale dell’istruzione e dell’Anagrafe nazionale dell’istruzione superiore
• Art. 39-sexies - Modifiche all’articolo 234 del decretolegge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77
• Art. 39-septies - Disposizioni in materia di start-up innovative e PMI innovative
• Art. 40 - Semplificazioni del procedimento di autorizzazione per l’installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica e agevolazione per l’infrastrutturazione digitale degli edifici e delle unità immobiliari
• Art. 41 - Violazione degli obblighi di transizione digitale
• Art. 42 - Implementazione della piattaforma nazionale per l'emissione e la validazione delle certificazioni verdi COVID-19
• Art. 42-bis - Disposizioni in materia sanitaria
• Art. 43 - Disposizioni urgenti in materia di digitalizzazione e servizi informatici del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili

Titolo III - Procedura speciale per alcuni progetti PNRR

• Art. 44 - Semplificazioni procedurali in materia di opere pubbliche di particolare complessità o di rilevante impatto
• Art. 45 - Disposizioni urgenti in materia di funzionalità del Consiglio Superiore dei lavori pubblici
• Art. 46 - Modifiche alla disciplina del dibattito pubblico

Titolo IV - Contratti pubblici

• Art. 47 - Pari opportunità, generazionali e di genere, nei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 47-bis - Composizione degli organismi pubblici istituiti dal presente decreto
• Art. 47-ter - Disposizioni urgenti in materia di affidamenti dei concessionari
• Art. 47-quater - Misure urgenti in materia di tutela della concorrenza nei contratti pubblici finanziati con le risorse del PNRR e del PNC
• Art. 48 - Semplificazioni in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 49 - Modifiche alla disciplina del subappalto
• Art. 50 - Semplificazioni in materia di esecuzione dei contratti pubblici PNRR e PNC
• Art. 51 - Modifiche al decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76
• Art. 52 - Modifiche al decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 e prime misure di riduzione delle stazioni appaltanti
• Art. 53 - Semplificazione degli acquisti di beni e servizi informatici strumentali alla realizzazione del PNRR e in materia di procedure di e-procurement e acquisto di beni e servizi informatici
• Art. 54 - Estensione dell’Anagrafe antimafia degli esecutori agli interventi per la ricostruzione nei comuni interessati dagli eventi sismici del mese di aprile 2009 nella regione Abruzzo
• Art. 55 - Misure di semplificazione in materia di istruzione
• Art. 55-bis - Regime transitorio di accesso alla professione di perito industriale
• Art. 55-ter - Semplificazione in materia di incasso degli assegni
• Art. 56 - Disposizioni in materia di semplificazione per l’attuazione dei programmi del Ministero della salute ricompresi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza
• Art. 56-bis - Iniziative di elevata utilità sociale nel campo dell’edilizia sanitaria valutabili dall’INAIL
• Art. 56-ter - Misure di semplificazione in materia di agricoltura e pesca
• Art. 56-quater - Modifiche al codice della proprietà industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30

Titolo V - Semplificazioni in materia di investimenti e interventi nel Mezzogiorno

• Art. 57 - Zone Economiche Speciali
• Art. 58 - Accelerazione della Strategia nazionale per le aree interne
• Art. 59 - Disposizioni urgenti in materia di perequazione infrastrutturale
• Art. 60 - Rafforzamento del ruolo dell’Agenzia per la coesione territoriale
• Art. 60-bis - Accelerazione dei procedimenti relativi ai beni confiscati alle mafie

Titolo VI - Modifiche alla legge 7 agosto 1990 n. 241

• Art. 61 - Modifiche alla disciplina del potere sostitutivo
• Art. 62 - Modifiche alla disciplina del silenzio assenso
• Art. 63 - Annullamento d’ufficio
• Art. 63-bis - Modifiche all’articolo 3 della legge 20 novembre 2017, n. 168, in materia di trasferimenti di diritti di uso civico e permute aventi a oggetto terreni a uso civico

Titolo VII - Ulteriori misure di rafforzamento della capacità amministrativa

• Art. 64 - Semplificazione delle procedure di valutazione dei progetti di ricerca ed ulteriori misure attuative del PNRR nel campo della ricerca
• Art. 64-bis - Misure di semplificazione nonché prime misure attuative del PNRR in materia di alta formazione artistica, musicale e coreutica
• Art. 64-ter - Proroga degli organi degli Enti parco nazionali
• Art. 64-quater - Fruizione delle aree naturali protette
• Art. 64-quinquies - Misure di semplificazione in materia di ricerca clinica
• Art. 65 - Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali
• Art. 65-bis - Proroga della concessione di esercizio della tratta italiana della ferrovia Domodossola-Locarno
• Art. 66 - Disposizioni urgenti in materia politiche sociali
• Art. 66-bis - Modifiche a disposizioni legislative
• Art. 66-ter - Misure di semplificazione per l’erogazione dell’assegno sostitutivo dell’accompagnatore militare
• Art. 66-quater - Semplificazione delle segnalazioni relative a banconote e monete sospette di falsità
• Art. 66-quinquies - Destinazione di parte dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni del codice della strada all’acquisto di mezzi per finalità di protezione civile
• Art. 66-sexies - Clausola di salvaguardia
• Art. 67 - Entrata in vigore

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