Ddl Concorrenza approvato in Consiglio dei Ministri

Gli ultimi 3 mesi sono sempre densi di norme che avranno un decisivo riflesso nell'anno successivo e tra le Leggi europea, di Bilancio e sulla concorrenza il Parlamento avrà un bel lavoro.

Disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021

E proprio il Consiglio dei Ministri n. 45 del 4 novembre 2021 ha approvato, su proposta del Presidente Mario Draghi e del Ministro dello sviluppo economico Giancarlo Giorgetti, il disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021. Si tratta di uno dei principali obiettivi presi dal governo nel PNRR, con il quale si è impegnato ad affrontare entro la fine dell’anno norme sui seguenti settori:

• servizi pubblici locali;
• energia;
• trasporti;
• rifiuti;
• avvio di un’attività imprenditoriale;
• vigilanza del mercato.

Gli obiettivi del Ddl Concorrenza

Come indicato all'art. 1, il disegno di legge ha le seguenti finalità

• promuovere lo sviluppo della concorrenza, anche al fine di garantire l’accesso ai mercati di imprese di minori dimensioni, tenendo in adeguata considerazione gli obiettivi di politica sociale connessi alla tutela dell’occupazione, nel quadro dei principi dell’Unione europea, nonché di contribuire al rafforzamento della giustizia sociale, di migliorare la qualità e l’efficienza dei servizi pubblici e di potenziare la tutela dell’ambiente e il diritto alla salute dei cittadini;
• rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo e amministrativo, all’apertura dei mercati;
• garantire la tutela dei consumatori.

Il testo interviene sulla rimozione delle barriere all’entrata dei mercati, sui servizi pubblici locali, su energia e sostenibilità ambientale, sulla tutela della salute, sullo sviluppo delle infrastrutture digitali e sulla rimozione degli oneri e la parità di trattamento tra gli operatori.

La struttura del Ddl Concorrenza

Il disegno di legge messo a punto dal Governo si compone di 32 articoli suddivisi in 9 sezioni:

Sezione I - Finalità

• Art. 1 - Finalità

Sezione II - Rimozione di barriere all’entrata nei mercati: i regimi concessori

• Art. 2 - Delega per la mappatura e la trasparenza dei regimi concessori di beni pubblici
• Art. 3 - Concessione delle aree demaniali portuali
• Art. 4 - Concessioni di distribuzione del gas naturale
• Art. 5 - Disposizioni in materia di concessioni di grande derivazione idroelettrica

Sezione III - Servizi pubblici locali e trasporti

• Art. 6 - Delega in materia di servizi pubblici locali
• Art. 7 - Delega in materia di trasporto pubblico non di linea
• Art. 8 - Procedure alternative di risoluzione delle controversie tra operatori economici che gestiscono reti, infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o consumatori
• Art. 9 - Modifica della disciplina dei controlli sulle società partecipate

Sezione IV - Concorrenza, energia e sostenibilità ambientale

• Art. 10 - Colonnine di ricarica
• Art. 11 - Servizi di gestione dei rifiuti
• Art. 12 - Procedure autorizzatorie per gli impianti di smaltimento dei rifiuti

Sezione V - Concorrenza e tutela della salute

• Art. 13 - Revisione e trasparenza dell’accreditamento e del convenzionamento delle strutture private
• Art. 14 - Distribuzione dei farmaci
• Art. 15 - Rimborsabilità dei farmaci equivalenti
• Art. 16 - Farmaci in attesa di definizione del prezzo
• Art. 17 - Revisione del sistema di produzione dei medicinali emoderivati da plasma italiano
• Art. 18 - Selezione della dirigenza medica

Sezione VI - Concorrenza, sviluppo delle infrastrutture digitali e servizi di telecomunicazione

• Art. 19 - Procedure per la realizzazione di infrastrutture di nuova generazione
• Art. 20 - Interventi di realizzazione delle reti in fibra ottica
• Art. 21 - Blocco e attivazione dei servizi premium e acquisizione della prova del consenso
• Art. 22 - Norme in materia di servizi postali 2

Sezione VII - Concorrenza, rimozione degli oneri per le imprese e parità di trattamento tra gli operatori

• Art. 23 - Deleghe al Governo per la revisione dei procedimenti amministrativi in funzione pro-concorrenziale
• Art. 24 - Delega in materia di semplificazione dei controlli sulle attività economiche
• Art. 25 - Abbreviazione dei termini della comunicazione unica per la nascita dell'impresa
• Art. 26 - Delega al Governo per l’adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2019/1020 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 giugno 2019 e per la semplificazione e riordino del relativo sistema di vigilanza del mercato
• Art. 27 - Modifica alla disciplina del risarcimento diretto per la responsabilità civile auto

Sezione VIII - Rafforzamento dei poteri di antitrust enforcement

• Art. 28 - Concentrazioni
• Art. 29 - Rafforzamento del contrasto all’abuso di dipendenza economica
• Art. 30 - Procedura di transazione
• Art. 31 - Poteri istruttori

Sezione IX - Nomine nelle Autorità indipendenti

• Art. 32 - Procedure di selezione dei presidenti e dei componenti delle Autorità amministrative indipendenti

Rimozione barriere in entrata

Trasparenza e mappatura delle concessioni

Il provvedimento prevede una delega al Governo per costituire un sistema informativo di rilevazione delle concessioni di beni, al fine di promuovere la massima pubblicità e trasparenza dei principali dati e delle informazioni relativi a tutti i rapporti concessori. Il decreto legislativo che ne seguirà dovrà, tra l’altro, definire l’ambito oggettivo della rilevazione includendo tutti gli atti, i contratti e le convenzioni che comportano l’attribuzione a soggetti privati o pubblici dell’utilizzo in via esclusiva del bene pubblico; prevedere la piena conoscibilità della durata, dei rinnovi in favore di un medesimo concessionario, di una società controllata dal concessionario o di un suo familiare diretto, del canone, dei beneficiari, della natura della concessione, dell’ente proprietario e, se diverso, dell’ente gestore, nonché di ogni altro dato utile a verificare la persistenza in favore del medesimo soggetto delle concessioni e la proficuità dell’utilizzo economico del bene in una prospettiva di tutela e valorizzazione del bene stesso nell’interesse pubblico.

Concessione dei servizi portuali

Il provvedimento prevede che le concessioni per la gestione dei porti siano affidate sulla base di procedure ad evidenza pubblica garantendo condizioni di concorrenza effettiva. Le concessioni devono essere affidate, previa determinazione dei relativi canoni e pubblicazione di un avviso pubblico, sulla base di procedure concorrenziali.

Concessione di distribuzione del gas naturale

L’articolo introduce regole ulteriori di trasparenza e ritorno degli investimenti nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire lo svolgimento delle gare. In particolare, si introducono incentivi in favore dell’ente locale al fine di procedere in maniera tempestiva allo svolgimento delle gare, soprattutto con riguardo alla valutazione economica delle reti e degli impianti di distribuzione.

Concessioni idroelettriche

Il testo stabilisce che le procedure di assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche si svolgono secondo parametri competitivi, equi e trasparenti, sulla base di un’adeguata valorizzazione economica dei canoni concessori e di un’idonea valorizzazione tecnica degli interventi di miglioramento della sicurezza delle infrastrutture esistenti. Il percorso di assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche deve essere avviato entro il 31 dicembre 2022: decorso tale termine, il Ministero delle Infrastrutture e delle mobilità sostenibili promuove l’esercizio dei poteri sostituivi.

Servizi pubblici locali e trasporti

Il Disegno di legge mira ad assicurare una maggiore qualità ed efficienza nell’erogazione dei servizi pubblici locali, prevedendo una serie di norme finalizzate a definire un quadro regolatorio maggiormente coerente con i principi del diritto europeo. Particolare attenzione è posta al trasporto pubblico locale, anche non di linea.

In questa prospettiva si introducono norme finalizzate a:

1.  ridefinire la disciplina dei servizi pubblici locali, al fine di rafforzare la qualità e l’efficienza e razionalizzare il ricorso da parte degli enti locali allo strumento delle società in house, anche attraverso la previsione dell’obbligo di dimostrare, da parte degli enti medesimi, le ragioni del mancato ricorso al mercato, dei benefici della forma dell’in house dal punto di vista finanziario e della qualità dei servizi e dei risultati conseguiti nelle pregresse gestioni attraverso tale sistema di auto-produzione;
2. ridefinire la disciplina in materia di trasporto pubblico non di linea, anche al fine di adeguare l’assetto regolatorio alle innovative forme di mobilità;
3.  incentivare l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale mediante procedure di evidenza pubblica;
4. devolvere a procedure conciliative gestite dall’Autorità dei trasporti la definizione di controversie tra operatori economici che gestiscono reti, infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o consumatori;
5. rafforzare i controlli in sede di costituzione di nuove società in house da parte delle amministrazioni pubbliche.

Energia e sostenibilità ambientale

Sostenibilità ambientale – centraline elettriche

Il disegno di legge dà un impulso alla realizzazione della rete delle centraline elettriche. In particolare, l’articolo in questione detta criteri per la selezione degli operatori che si occuperanno dell’installazione di infrastrutture di ricarica elettrica da parte degli enti locali e dei concessionari autostradali in modo che la scelta avvenga tramite procedure competitive trasparenti e non discriminatorie.

Servizi di gestione dei rifiuti

Si propone di promuovere l’introduzione di una maggiore concorrenza nella filiera di gestione dei rifiuti, in modo da favorire il perseguimento degli obiettivi conseguenti alla diffusione dell’economia circolare. In particolare, con riguardo alle utenze non domestiche, si riduce da cinque a due anni la durata minima degli accordi che le utenze non domestiche devono stipulare per la raccolta e l’avvio a recupero dei propri rifiuti al fine di favorire un maggiore dinamismo concorrenziale nell’offerta di tali servizi. Con riguardo al servizio di gestione integrata dei rifiuti, si rafforzano gli standard qualitativi per l’erogazione delle attività di smaltimento e recupero attribuendo specifiche competenze regolatorie all’ARERA.

Tutela della Salute

Il disegno di legge interviene anche in materia di salute in diversi punti.

1. agevola l’accesso all’accreditamento delle strutture sanitarie private e introduce criteri dinamici per la verifica periodica delle strutture private convenzionate;
2. supera l’attuale obbligo per il titolare dell’autorizzazione alla distribuzione all’ingrosso di detenere almeno il 90% dei medicinali in possesso di una AIC, riducendo il vincolo ad un assortimento idoneo a rispondere alle esigenze territoriali;
3. elimina gli ostacoli all’ingresso sul mercato dei farmaci generici;
4. incentiva le aziende farmaceutiche alla definizione del prezzo di rimborso (che è negoziato con AIFA), prevedendo che in caso di inerzia sia applicato l’allineamento al prezzo più basso.
5. elimina la discrezionalità di individuazione dei dirigenti medici, prevedendo che essi siano selezionati da una commissione composta dal direttore sanitario dell’azienda interessata e da tre direttori di cui almeno due provenienti da diversa regione, assegnando l’incarico al candidato che abbia ottenuto il punteggio più alto.

Comunicazioni elettroniche

Il provvedimento interviene anche su diversi punti relativi alla digitalizzazione. Per esempio, riguardo alla realizzazione di infrastrutture di nuova generazione la norma agevola i lavori per la realizzazione di infrastrutture fisiche consentendo il passaggio su reti già esistenti. La norma inserisce obblighi di coordinamento tra gestori di infrastrutture fisiche e operatori di rete per la realizzazione di reti di comunicazione ad alta velocità. Inoltre, introduce per i gestori di servizi di telefonia e comunicazioni elettroniche l’obbligo di acquisire il consenso espresso per tutti i servizi in abbonamento offerti da terzi, compresi sms e mms.

Rimozione degli oneri per le imprese

Revisione dei procedimenti amministrativi

Il provvedimento delega il Governo a rivedere i regimi amministrativi delle attività private, a semplificare e reingegnerizzare in digitale delle procedure.

Semplificazione dei controlli sulle attività economiche

Il Disegno di legge delega il Governo rende più efficaci ed efficienti e coordinati i controlli sulle attività economiche.

Assicurazioni

Si estende l’obbligo di adesione alla procedura di risarcimento diretto anche alle imprese con sede legale in altri Stati membri che operano sul territorio italiano.

Rafforzamento dei poteri di antitrust enforcement

Vengono apportate diverse modifiche al fine di rafforzare il potere di accertamento degli illeciti per violazione della disciplina sulla concorrenza da parte dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Si introducono, tra le altre, norme finalizzate a:

1. rafforzare i poteri di valutazione di operazioni di concentrazione restrittive della libertà di concorrenza, assicurando una maggiore coerenza del quadro normativo nazionale con quello adottato dalla Commissione e dalla prevalenza dei Paesi dell’Unione europea;
2. rafforzare i poteri di contrasto all’abuso di dipendenza economica.