Le nuove parziali difformità tollerate dopo il Salva Casa

Agibilità sanante: le indicazioni operative della Regione Emilia Romagna

Prendendo spunto dalle indicazioni applicative fornite dalla Regione Emilia Romagna con la circolare n. 410371/2018 e dalla recente nota prot. 852041/2024, è possibile fornire qualche utile suggerimento anche in campo nazionale.

Nel fornire le prime indicazioni operative, la Regione Emilia Romagna aveva chiarito che il comma 1-ter, art. 19-bis, L.R. n. 23/2004, disciplina due fattispecie di “difformità parziali tollerate” accomunate dal fatto che, nel passato:

• sono state realizzate delle difformità parziali nel corso dell’esecuzione dei lavori previsti da un titolo abilitativo;
• l’amministrazione comunale ha assunto provvedimenti favorevoli agli interessati per la cui emanazione la legge richiede l’avvenuta verifica della regolarità dell’intervento edilizio realizzato, e dunque ha considerato tali difformità non rilevanti;
• l’amministrazione non è intervenuta per la rimozione di detti provvedimenti favorevoli e per ripristinare gli abusi per un periodo di tempo tale da far sorgete in capo agli interessanti un affidamento incolpevole sulla regolarità di quella situazione di fatto e di diritto e sulla conseguente stabilità della situazione realizzatasi;
• e non ricorrono i requisiti e presupposti previsti dall’art. 21-nonie della Legge n. 241/1990 per rimuovere i provvedimenti favorevoli appena citati e i loro effetti.

La prima fattispecie (agibilità sanante) è caratterizzata dai seguenti elementi, individuati tassativamente dal legislatore regionale:

• aver realizzato nel passato parziali difformità rispetto al progetto autorizzato, nel corso dell’esecuzione di un titolo edilizio;
• sia seguito un sopralluogo (o ispezione) da parte dei funzionari incaricati secondo la normativa vigente all’epoca di riferimento, accertato da un verbale regolarmente redatto dai funzionari incaricati o desunto da una esplicita dichiarazione nel modulo certificato;
• a detta verifica tecnica sia seguita la certificazione di conformità edilizia e di agibilità;
• che non ricorrano i requisiti e i presupposti per intervenire ai sensi dell’art. 21-nonies della Legge n. 241/1990 per rimuovere in autotutela il precedente provvedimento (tra cui il fatto che siano trascorsi più di 18 mesi dalla sua emanazione o dalla sua formazione per silenzio assenso o nelle altre forme previste dalla legge.

La Regione Emilia Romagna, dunque, ha chiarito che per considerare tali difformità edilizie non più perseguibili dal punto di vista amministrativo occorrono congiuntamente:

• la verifica tecnica sull’opera realizzata da parte dei soggetti incaricati di tale funzione pubblica;
• l’emanazione (anche per silenzio assenso) del provvedimento favorevole dell’amministrazione comunale che acclara la regolarità delle opere edilizie realizzate;
• l’impossibilità per il comune di intervenire rimuovendo tale provvedimento (non ricorrendo i requisiti per l’autotutela).