Codice dei contratti: Il punto della situazione

L’occasione della pubblicazione del Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti 16 gennaio 2018, n. 14 contenente il “Regolamento recante procedure e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale dei lavori pubblici, del programma biennale per l’acquisizione di forniture e servizi e dei relativi elenchi annuali e aggiornamenti annuali” è buona per fare il punto della situazione sul Codice dei contratti di cui al d.lgs. n. 50/2016 a quasi due anni dall’entrata in vigore.

Pochi di noi, anche i più scettici, avrebbero ipotizzato che a distanza di due anni il Codice dei contratti non avrebbe avuto una completa attuazione ma, purtroppo la situazione è, oggi, sotto gli occhi di tutti e non può essere camuffata.

Ma andiamo ai numeri che, purtroppo, sono impietosi. Come è possibile rilevare dall’allegata tabella, i provvedimenti attuativi che avrebbero dovuto rendere completamente operativo il codice dei contratti sono 67 che si riducono a 66 in considerazione del fatto che non è più necessario predisporre il Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti con linee guida interpretative e di indirizzo per assicurare l’uniforme applicazione e interpretazione delle norme di cui al nuovo codice per il fatto stesso che il citato comma è stato abrogato dal “decreto correttivo di cui al d.lgs. n. 56/2017.

Dei 66 provvedimenti rimanenti ne sono entrati i vigore 20 (quelli individuati in verde nella tabella allegata) mentre per altri 46 la situazione è sdoppiabile in quelli per i quali sono stati già predisposti provvedimenti non ancora entrati in vigore (quelli individuati in giallo nella tabella allegata) che sono 13 e quelli per i quali non si è ancora mossa foglia che sono i restanti 33.

La situazione è, pertanto, di codice rosso e speriamo che chi andrà al Governo troverà soluzioni adeguate per rimettere in carreggiata un provvedimento che è nato male e che è stato gestito peggio anche per il fatto stesso che è mancata la supervisione di quella Cabina di regia che istituita con questo scopo è stata e continua ad essere latitante.

In riferimento ai tanti provvedimenti che ancora devono essere emanati per rendere operativo il Codice dei contratti al fine di evitare la grande confusione che sta generando una situazione che ha dell’inverosimile, segnaliamo, sperando di non dimenticarne nessuno, quelli che pur non essendo, ancora, entrati in vigore hanno iniziato il lungo e faticoso cammino verso il traguardo che sono i seguenti:

1. Art. 22, comma 2 - Dpcm per l'individuazione delle opere da sottoporre a dibattito pubblico. Avrebbe dovuto essere predisposto entro il 19 aprile 2017 mentre ad oggi, dopo i pareri resi dai ministeri dell'Ambiente e dei Beni culturali, dalle Camere e dal Consiglio di Stato, le osservazioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri inviate al Mit il 7 novembre 2017, con cui si richiede anche eventuale parere di Conferenza Unificata che si è pronunciata con i pareri nn. 173/CU e 175/CU del 14 e 21 dicembre 2017, il nuovo parere del Consiglio di Stato n. 359 del 12 febbraio 2018 ed il parere della VIII Commissione della Camera dei Deputati reso il 20 febbraio 2018, si è in attesa del parere del’8° Commissione del Senato e dell’adeguamento del testo alle osservazioni sia del Consiglio di Stato che dell’VIII Commissione della Camera.
2. Art. 23, comma 3 - Dm Ministero Infrastrutture per definire i nuovi livelli di progettazione. Dopo il parere del Consiglio di Stato n. 22 del 10 gennaio 2017, il Parere della Conferenza n. 121/CU del 5 ottobre 2017 e l’approvazione del Consiglio superiore dei lavori pubblici il 22 ottobre 2017, ad oggi si è, ancora, in attesa del testo definitivo.
3. Art. 36, comma 7 - Linee guida Anac sull’affidamento degli appalti sottosoglia – Si tratta delle Linee guida Anac n. 4 la cui prima edizione è stata approvata con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 mentre per la seconda edizione, posta in consultazione (contenente le novità introdotte dal decreto correttivo) fino al 25 settembre 2017 e sulla quale è stato acquisito il parere Consiglio di Stato n. 361 del 12 febbraio 2018 non è stata, a tutt’oggi, predisposto i testo definitivo.
4. Art. 38, comma 2 - Dpcm recante i criteri per l’iscrizione all’albo delle stazioni appaltanti. Avrebbe dovuto essere predisposto entro il 18 luglio 2016 mentre a gennaio 2018 lo schema di decreto è stato inviato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri alla Conferenza Unificata per il parere.
5. Art. 81, comma 2 - Dm Infrastrutture con indicazione della documentazione da inserire nella banca dati nazionale degli operatori economici che sostituirà Avcpass entro 31 dicembre 2016. Avrebbe dovuto essere predisposto entro il 31 dicembre 2016 mentre, terminata il 31 gennaio 2017 la consultazione pubblica sullo schema di decreto, a tutt’oggi non si hanno notizie.
6. Art. 83, comma 2 e 84 commi 2 e 8 - Linee guida Anac sul sistema di qualificazione e sull'avvalimento nei lavori pubblici. Indicazioni sullo standard di controlli richiesti alle Soa. Avrebbero dovuto essere predisposte entro il 19 aprile 2017. La consultazione sul provvedimento è terminata il 3 maggio 2017 ma il decreto correttivo ha stabilito che per la qualificazione non sono più necessarie linee guida ma un decreto Mit per il quale l'Anac ha riproposto in data 12/05/2017 nuove consultazioni chiuse il 13 luglio 2017 ma si resta in attesa della proposta definitiva e, quindi, a tutt’oggi, non si hanno notizie di tale Decreto.
7. Art. 83, comma 10 - Linee guida Anac per istituzione del sistema di premialità e penalità relativo alla reputazione delle imprese (rating di impresa). Avrebbero dovuto essere predisposte entro il 20 agosto 2017. La prima bozza di linee guida basata sul rating obbligatorio è stata ritirata ed un nuovo provvedimento dovrebbe essere predisposto alla luce del decreto correttivo che ha aggiornato la scadenza prima prevista per il 18 luglio 2016.
8. Art. 103, comma 9 - Dm Sviluppo Economico con lo schema-tipo per le fideiussioni. Sullo schema di provvedimento è stata sentita l'Anac ed il Consiglio di Stato ha espresso il proprio parere n. 1665 del 12 luglio 2017.
9. Art. 111, commi 1 e 2 - Dm Infrastrutture su proposta Anac con linee guida per il direttore dei lavori e per il direttore di esecuzione del contratto di servizi e forniture. Avrebbe dovuto essere predisposto entro il 31 dicembre 2016 mentre, terminata il 18 luglio 2016. Le originarie linee guida sono state poste in consultazione da Anac fino al 16 maggio 2016 e sui relativi testi sono stati acquisiti i pareri del Consiglio superiore dei lavori pubblici n. 6734 del 18 luglio 2016 e n. 6907 del 22 luglio 2016 e del Consiglio di Stato n. 2282 del 3 novembre 2016 in cui si chiede di riscrivere il decreto con l’impostazione non di linee guida ma da decreto. Sul nuovo testo, aggiornato anche al decreto correttivo, sono stati acquisiti i pareri Consiglio di Stato n. 360 del 12 febbraio 2018 e della VIII Commissione della Camera dei deputati il il 20 febbraio 2018, si è in attesa del parere del’8° Commissione del Senato e si resta, a tutt’oggi, in attesa del testo definitivo.
10. Art. 177, comma 3 - Linee guida Anac sul rispetto del sistema "80% in gara, 20% in house" degli appalti dei concessionari ("60% in gara, 40% in house", per i concessionari autostradali, come specificato dall'articolo 1, comma 568, della legge di bilancio n. 205/2017). Dovrebbero essere pronte entro l’1 aprile 2018. Il 4 dicembre 2017 sono state messe in consultazione da Anac e fino al 15 gennaio 2018 le indicazioni per la verifica dei limiti percentuali. Con l'articolo 1, comma 568, della legge di bilancio n. 205/2017, è stata posticipata la data di adozione delle linee guida dal 18 luglio 2016 al 90° giorno dall'entrata in vigore della legge di bilancio e, quindi, l’1 aprile 2018. Si resta i attesa, a tutt’oggi del testo definitivo.
11. Art. 181, comma 4 - Linee guida Anac, sentito il ministero dell'Economia, per definire i sistemi di monitoraggio sull'attività dei partner privati in operazioni di Ppp da parte delle stazioni appaltanti. In consultazione fino al 10 giugno 2016. Dopo il parere n. 775 del Consiglio di Stato rilasciato il 29 marzo 2017, si resta in attesa del del testo finale.
12. Art. 197, comma 3 - Provvedimento Anac per determinare le classifiche di qualificazione dei contraenti generali
13. Art. 197, comma 4 - Linee guida Anac  per ulteriori requisiti general contractor. Consultazione sul provvedimento terminata il 3 maggio 2017 con successivo parere del Consiglio di Stato n. 1479 del 21 giugno 2017. Il Correttivo ha però stabilito che per la qualificazione serve un decreto Mit e non più delle linee guida Anac e, quindi, si resta, a tutt’oggi del testo del decreto stesso.

È opportuno, anche, segnalare che oltre ai provvedimenti previsti puntualmente nell’articolato del Codice ce ne sono altri indicati all’articolo 213, comma 2 dove si parla di linee guida, bandi-tipo, capitolati-tipo, contratti-tipo ed altri strumenti di regolazione flessibile, comunque denominati che deve predisporre l’ANAC e che sono riportati relativamente a quelli già predisposti o in corso di modifica nella seconda parte dell’allegata tabella.

A cura di arch. Paolo Oreto