Nuovo Decreto PNRR: ecco tutte le novità
Si attende solo la pubblicazione ufficiale del provvedimento con le ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
Si parla già di Decreto PNRR 4 o Decreto PNRR-quater per il decreto-legge di prossima pubblicazione, recante ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).
Decreto PNRR 4: tutte le nuove disposizioni
Al momento quella che gira è soltanto una bozza, i cui contorni dovrebbero essere completamente definiti a breve, per un provvedimento che al momento conta 49 articoli nella seguente struttura:
TITOLO I Governance per il PNRR e il PNC
- ART. 1 (Disposizioni per la realizzazione degli investimenti del Piano nazionale di ripresa e resilienza e di quelli non più finanziati con le risorse del PNRR, nonché in materia di revisione del Piano Nazionale Complementare al PNRR)
- ART. 2 (Disposizioni in materia di responsabilità per il conseguimento degli obiettivi del PNRR)
- ART. 3 (Misure per la prevenzione e il contrasto delle frodi nell’utilizzazione delle risorse relative al PNRR e alle politiche di coesione)
- ART. 4 (Disposizioni in materia di organizzazione della Struttura di missione PNRR presso la Presidenza del Consiglio dei ministri)
- ART. 5 (Disposizioni urgenti in materia di alloggi universitari)
- ART. 6 (Disposizioni in materia di recupero e rifunzionalizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata)
- ART. 7 (Disposizioni per il superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura)
- ART. 8 (Misure per il rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari delle misure PNRR e dei soggetti attuatori)
- ART. 9 (Misure per il rafforzamento dell’attività di supporto in favore degli enti locali)
- ART. 10 (Contributo del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro all’attuazione del PNRR)
TITOLO II Disposizioni di accelerazione e snellimento delle procedure per l’attuazione del PNRR e del PNC Capo I Misure di semplificazione amministrativa
- ART. 11 (Procedure di gestione finanziaria delle risorse del PNRR)
- ART. 12 (Ulteriori misure di semplificazione in materia di affidamento dei contratti pubblici PNRR e in materia di procedimenti amministrativi)
Capo II Disposizioni urgenti in materia di istruzione e merito
- ART. 13 (Misure di semplificazione per l’attuazione delle previsioni della Missione 4 Istruzione e Ricerca – Componente 1 del PNRR in materia di Riforma del sistema ITS e di Sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria – ITS)
- ART. 14 (Misure urgenti per l’attuazione delle previsioni della Missione 4 – Componente 1 «Istruzione e Ricerca» del PNRR in materia di riforma del sistema di orientamento, di reclutamento dei docenti, di didattica digitale integrata e formazione sulla transizione digitale del personale scolastico e di nuove competenze e nuovi linguaggi)
- ART. 15 (Disposizioni in materia di istituti tecnici e professionali)
- ART. 16 (Disposizioni in materia di Scuola di alta formazione dell’istruzione)
Capo III Disposizioni urgenti in materia di università e ricerca
- ART. 17 (Ulteriori misure per la semplificazione delle procedure in materia di alloggi e di residenze per studenti universitari in attuazione del PNRR)
- ART. 18 (Disposizioni urgenti in materia di formazione superiore e ricerca)
Capo IV Disposizioni urgenti in materia di sport
- ART. 19 (Disposizioni per l’attuazione della Misura 5 – Componente 2 Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore del PNRR in materia di Sport e inclusione sociale)
Capo V Disposizioni urgenti in materia di digitalizzazione
- ART. 20 (Modifiche al Codice dell’amministrazione digitale)
- ART. 21 (Misure in materia di digitalizzazione e dematerializzazione documentale delle pubbliche amministrazioni)
- ART. 22 (Fondi per il venture capital nei settori delle tecnologie emergenti e della cybersicurezza)
Capo VI Disposizioni urgenti in materia di giustizia
- ART. 23 (Disposizioni urgenti in materia di personale)
- ART. 24 (Incentivi per gli uffici giudiziari per il conseguimento degli obiettivi stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza)
- ART. 25 (Disposizioni in materia reclutamento di magistrati ordinari)
- ART. 26 (Disposizioni in materia reclutamento dei magistrati tributari)
- ART. 27 (Disposizioni in materia di pignoramento di crediti verso terzi)
- ART. 28 (Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313)
- ART. 29 (Modifiche al decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, in materia di giustizia riparativa)
Capo VII Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture e trasporti
- ART. 30 (Disposizioni per la realizzazione degli interventi ferroviari finanziati dal PNRR)
Capo VIII
- ART. 31 (Disposizioni in materia di assegno di inclusione e di supporto formazione lavoro)
- ART. 32 (Disposizioni in materia di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare)
- ART. 33 (Misure per il rafforzamento dell’attività di accertamento e contrasto delle violazioni in ambito contributivo)
- ART. 34 (Ulteriori disposizioni urgenti in materia di lavoro)
Capo IX Disposizioni urgenti in materia di investimenti
- ART. 35 (Disposizioni in materia di investimenti infrastrutturali
- ART. 36 (Disposizioni in materia di investimenti infrastrutturali - «piccole opere»)
- ART. 37 (Disposizioni urgenti in materia di Piani urbani integrati)
- ART. 38 (Disposizioni urgenti in materia di interventi di rigenerazione urbana)
- ART. 39 (Disposizioni per la realizzazione degli interventi volti a fronteggiare il rischio di alluvione e il rischio idrogeologico e per la realizzazione degli interventi nei territori colpiti dagli eventi sismici del 2009 e del 2016)
- ART. 40 (Attività del «Nucleo PNRR Stato-Regioni»)
- ART. 41 (Transizione 5.0)
- ART. 42 (Disposizioni in materia di riduzione dei tempi di pagamento da parte delle pubbliche amministrazioni)
- ART. 43 (Disposizioni in materia di controlli sugli interventi di efficientamento energetico e di Sismabonus)
Capo X Disposizioni urgenti in materia di investimenti del Ministero della Salute ART. 44 (Disposizioni in materia di fascicolo sanitario elettronico, sistemi di sorveglianza nel settore sanitario e governo della sanità digitale)
- ART. 45 (Interoperabilità delle certificazioni sanitarie digitali)
- ART. 46 (Modifiche al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196)
- ART. 47 (Misure urgenti per l’attuazione delle previsioni del PNRR in materia di interventi sulle infrastrutture ospedaliere)
TITOLO III
Capo I Disposizioni finali
- ART. 48 (Abrogazioni)
- ART. 49 (Entrata in vigore)
Un provvedimento omnibus, in cui trovano spazio numerose linee di intervento e missioni incluse nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e nel Piano Nazionale Complementare, tenendo conto della sforbiciata da 15 miliardi di euro operata nei mesi scorsi, che ha portato a una rimodulazione di obiettivi e dell’utilizzo delle risorse.
Vediamo nel dettaglio le singole misure.
Governance e accelerazione procedure
Come riportato a seguito del Consiglio dei Ministri, lo schema di decreto:
- introduce disposizioni in materia di governance per il PNRR e il PNC
- incrementa, per il triennio 2024/2026, la dotazione economica del Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia;
- autorizza la spesa per la realizzazione degli interventi non più finanziati con le risorse del PNRR per gli anni 2024/2029;
- disciplina il monitoraggio degli interventi, alla data del 31 dicembre 2023, finanziati con risorse PNRR e prevede l’attivazione di poteri sostitutivi in caso di ritardi e inerzie da parte dei soggetti attuatori, con possibili azioni di recupero nel caso di omesso o incompleto conseguimento degli obiettivi finali dei programmi e interventi PNRR, accertato dalla Commissione europea; attribuisce al Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell’Unione europea,
- integra le attività di prevenzione e contrasto alle frodi e agli altri illeciti sui finanziamenti connessi al PNRR;
- aumenta le unità a disposizione della Struttura di missione per il PNRR, istituita presso la Presidenza del Consiglio;
- prevede la nomina tramite DPCM di appositi Commissari
straordinari per:
- accelerare la realizzazione di nuovi posti letto per universitari;
- interventi di recupero, rifunzionalizzazione e valorizzazione di beni confiscati alla criminalità̀ organizzata non più finanziati con risorse PNRR;
- il superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura;
- prevede misure di rafforzamento della capacità amministrativa delle amministrazioni titolari delle misure PNRR e dei soggetti attuatori;
- incrementa il fondo per le assunzioni a tempo indeterminato del personale in servizio presso gli Uffici speciali per la ricostruzione;
- consente il ricorso all’indebitamento alle Amministrazioni regionali per finanziare operazioni di ricapitalizzazione e capitalizzazione di società a partecipazione pubblica aventi ad oggetto la realizzazione di infrastrutture pubbliche, qualora le perdite, anche ultrannuali risultino complessivamente assorbite in un piano economico finanziario approvato dall’Autorità competente;
- istituisce una cabina di coordinamento per ogni Prefettura – ufficio territoriale, presieduta dal Prefetto o da un suo delegato, per la definizione di un piano di azione per l’efficace attuazione dei programmi e degli interventi previsti dal PNRR in ambito provinciale;
- prevede nuove misure per il CNEL;
- accelera e snellisce le procedure per l’attuazione del PNRR e del PNC.
Istruzione e sport
Altre misure del nuovo Decreto PNRR riguardano l’istruzione, con particolare riferimento al raggiungimento dei target sull’istruzione tecnico-pratica.
Sono previste anche misure per accelerare e snellire le procedure per la realizzazione di alloggi e residenze per studenti universitari. Inoltre novità per il riconoscimento dei crediti formativi, per l’istruzione post universitaria e sulle carriere di ricercatori e docenti.
Per quanto riguarda lo sport, è prevista la riprogrammazione delle risorse per la realizzazione di palestre, oltre che lo snellimento delle procedure di appalto.
Digitalizzazione PA
Un capitolo importante riguarda la digitalizzazione della PA, con modifiche al Codice dell’amministrazione digitale. È prevista l’istituzione del Sistema IT-Wallet, ovvero il "Sistema di portafoglio digitale italiano (Sistema IT-Wallet)", le cui linee guida saranno adottate da AgID, mentre l'attuazione del Sistema sarà affidata alla società PagoPA S.p.A. e all'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato.
Sempre nell’ambito della digitalizzazione si prevedono novità sulla dematerializzazione documentale e sulla digitalizzazione del casellario giudiziario
Infrastrutture
Il Consiglio segnala anche che, nelle more dell’aggiornamento del contratto di programma con RFI -parte investimenti- per il 2022-2026, con decreto del MIT di concerto con il MEF verranno rimodulate le fonti di finanziamento degli interventi ferroviari ricompresi nella M3-C1 del PNRR e alla ricognizione delle risorse nazionali che si rendono disponibili a seguito della rimodulazione PNRR per le misure di competenza del MIT, da finalizzare all’aggiornamento per il 2024 del contratto di programma con RFI– parte investimenti.
Altre disposizioni in materia di investimenti infrastrutturali, riguardano le piccole opere, oltre che i piani urbani delle città metropolitane i progetti di rigenerazione urbana e per la prevenzione dei rischi idrogeologici; inoltre, è prevista l’istituzione del c.d. “Piano transizione 5.0”, con il quale saranno concesse agevolazioni fiscali sotto forma del credito d’imposta alle imprese che investono in tecnologie innovative.
Lavoro
Un capitolo particolarmente interessante riguarda le azioni in materia di lavoro relative a:
- prevenzione e contrasto del lavoro irregolare;
- rafforzamento dell’attività di accertamento e contrasto delle violazioni in ambito contributivo;
- potenziamento del personale ispettivo in materia di lavoro per i controlli relativi alla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
Di particolare rilievo è il nuovo sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi (c.d. patente a crediti), che sarà obbligatorio per chi intende operare nell’ambito di cantieri edili.
Asseverazioni per interventi ecobonus e sismabonus
Infine, in materia di efficientamento energetico, sono previsti nuovi controlli, con l’obbligo per il MASE di pubblicare sul proprio sito l’elenco delle asseverazioni relative alle detrazioni fiscali per spese sostenute per interventi ecobonus e sismabonus.