Riduzione dei tempi di pagamento delle PA: nuove indicazioni dalla RGS

Quadro normativo e documenti di prassi

Nel quadro normativo vengono evidenziate le novità introdotte con l’articolo 40 del decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 aprile 2024, n. 56, ovvero:

• ridurre – attraverso la modifica dell'articolo 6, comma 2, dell'Allegato II.14 al Codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 – da quarantacinque a trenta giorni dalla notifica, del termine entro il quale le stazioni appaltanti possono rifiutare le cessioni dei crediti da corrispettivo di appalto, concessione e concorso di progettazione. La disposizione è volta a rendere più spedita la cessione dei crediti derivanti da transazioni commerciali, cessione che diventa efficace e opponibile una volta trascorsi 30 giorni di silenzio/inazione da parte della stazione appaltante, contribuendo così all’attuazione della Riforma 1.11 del PNRR “Riduzione dei tempi di pagamento delle pubbliche amministrazioni e delle autorità sanitarie”, Misura M1C1-72-quater (comma 1);
• assicurare che i trasferimenti tra le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (con esclusione delle risorse destinate al finanziamento del Servizio sanitario nazionale e delle risorse spettanti alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e Bolzano in applicazione dei rispettivi ordinamenti finanziari), siano erogati in tempi tali da consentire il rispetto dei termini di pagamento previsti dalla legislazione europea e nazionale vigente, riducendo, da sessanta giorni a trenta giorni, il termine massimo per effettuare il versamento delle risorse finanziarie all’amministrazione pubblica destinataria (comma 2);
• attraverso l’inserimento sulla PCC, da parte delle amministrazioni pubbliche dell’ammontare complessivo dello stock di debiti commerciali residui scaduti non pagati alla fine del primo, secondo e terzo trimestre dell'esercizio, nonché la pubblicazione trimestrale, del predetto ammontare nel sito web istituzionale della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Registrazione sulla PCC: i soggetti abilitati

La RGS ricorda che il monitoraggio dei tempi di pagamento dei debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni, viene effettuato sui dati della piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni di cui all’articolo 7, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64 (“PCC”) che elabora i due indicatori previsti, ossia l’indicatore di riduzione del debito pregresso e l’indicatore di ritardo annuale dei pagamenti.

Per questo l’invito è all’aggiornamento tempestivo da parte delle Amministrazioni interessate, che comprendono le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, che contempla, oltre ai soggetti inclusi nell’elenco ISTAT, anche le Autorità indipendenti e, comunque, le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

La RGS precisa che gli enti pubblici economici e i soggetti di diritto privato, quali le associazioni, le fondazioni e le società, devono registrare i dati nella PCC ed effettuare il monitoraggio dei tempi di pagamento solo qualora risultino inseriti nell'elenco ISTAT’e prestando particolare attenzione nell’individuare, in base al proprio status giuridico, l’ambito adeguato tra quelli proposti dalla PCC

Si tratta di un importante adempimento anche ai fini della certificazione dei crediti, relativi a somme dovute per somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni professionali in quanto un inappropriato inquadramento di un ente potrebbe risultare foriero di danni erariali.

Il programma dei pagamenti

Per evitare ritardi nei pagamenti e prevenire la creazione di situazioni debitorie, la RGS invita le PA a presidiare l’intero ciclo della gestione del bilancio, accertando preventivamente che il programma dei i pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica.

La violazione dell'obbligo di accertamento comporta responsabilità disciplinare e amministrativa a carico del funzionario preposto all'attività.

Le attività di controllo di regolarità amministrativo-contabile

Infine, le attività di controllo di regolarità amministrativo-contabile presso gli enti e organismi pubblici sono svolte dai rispettivi collegi dei revisori dei conti e sindacali, nel rispetto delle disposizioni dettate dal d.Lgs. n. 123/2011, compresi quelli in materia di tempestività dei pagamenti.

Da qui l’invito ai collegi dei revisori e sindacali a pianificare verifiche mirate ad accertare il rispetto degli adempimenti in materia di tempestività dei pagamenti dei debiti commerciali, considerando appunto l’impegno a realizzare, in linea con le raccomandazioni della Commissione europea, il conseguimento degli obiettivi della Riforma n. 1.11, segnalando anche eventuali criticità.

Si tratta di una raccomandazione estesa anche al monitoraggio della PCC, perché sia tempestivamente e correttamente aggiornata da parte degli enti e organismi vigilati.