Correttivo Codice dei contratti: il mistero della bozza e le differenze

Comincia l’iter di approvazione del Decreto Legislativo di modifica del Codice dei contratti che, dopo l’approvazione del Consiglio dei Ministri, presenta qualche differenza

di Gianluca Oreto - 15/11/2024

È appena cominciato da qualche settimana ma il percorso di approvazione del correttivo al Codice dei contratti presenta già parecchie ombre già evidenziate dagli operatori del settore più attenti.

Correttivo Codice Appalti: cambia la bozza

All’indomani del Consiglio dei Ministri del 21 ottobre 2024 che ha approvato lo schema di Decreto Legislativo di modifica del Codice dei contratti, è cominciata a circolare una prima bozza che presenta delle palesi differenze rispetto a quella recentemente bollinata dalla Ragioneria Generale dello Stato (RGS).

Rispetto alla prima versione costituita da 89 articoli, la nuova bozza ne presenta solo 87 con delle profonde differenze non solo numeriche ma anche e soprattutto sostanziali.

Per comprenderle, vale la pena cominciare proprio dagli articoli, confrontando quelli della prima versione con quelli della bozza bollinata dalla RGS (in grassetto gli articoli mancanti o aggiunti).

Correttivo a confronto: le differenze

Senza entrare nel merito dei contenuti di ogni singolo articolo, è possibile osservare quanto segue.

L’art. 12 (Modifiche all’articolo 45 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) della bozza approvata dal CdM prevedeva delle modifiche all’art. 45 del Codice dei contratti relativamente agli incentivi alle funzioni tecniche (salta l’estensione dell’incentivo a tutto il personale). Nella bozza bollinata questa modifica non è più presente.

L’art. 16 (Modifiche all’articolo 58 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) della bozza approvata dal CdM prevedeva delle modifiche all’art. 58 del Codice dei contratti relativamente alla suddivisione in lotti. Nella bozza bollinata questa modifica non è più presente.

L’art. 26 (Modifiche all’articolo 99 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) della bozza approvata dal CdM prevedeva delle modifiche all’art. 99 del Codice dei contratti relativamente alla verifica del possesso dei requisiti. Nella bozza bollinata questa modifica non è più presente.

Il nuovo art. 30 (Abrogazione dell’articolo 109 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) presente nella bozza bollinata dalla RGS (e non presente in quella approvata dal CdM) prevede l’abrogazione dell’art. 109 del Codice dei contratti relativo alla “reputazione dell’impresa”. Abrogando questo articolo, di fatto, salta il rating di impresa (che era arrivato al secondo tentativo ma evidentemente non è ancora pronto o accettato).

L’art. 34 (Modifiche all’articolo 117 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) della bozza approvata dal CdM prevedeva delle modifiche all’art. 117 del Codice dei contratti relativamente alle garanzie definitive. Nella bozza bollinata questa modifica non è più presente.

Infine, l’art. 64 (Inserimento dell’articolo 226-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023 e conseguenti disposizioni di coordinamento) della bozza approvata dal CdM diventa il nuovo art. 62 della bozza bollinata dalla RGS cambiando il titolo in “Razionalizzazione della disciplina degli allegati e conseguenti disposizioni di coordinamento”. Molto importante il contenuto di questo articolo perché dispone l’abrogazione di gran parte degli allegati al Codice e la pubblicazione di più decreti ministeriali che li sostituiranno (più facilmente modificabili in futuro ma che porteranno il quadro normativo ad una nuova esplosione come quella del 2016).

Versione approvata dal Consiglio dei Ministri	Versione bollinata dalla RGS
ART. 1 (Modifiche all’articolo 11 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 1 (Modifiche all’articolo 11 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 2 (Modifiche all’articolo 17 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 2 (Modifiche all’articolo 17 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 3 (Modifiche all’articolo 18 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 3 (Modifiche all’articolo 18 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 4 (Modifiche all’articolo 19 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 4 (Modifiche all’articolo 19 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 5 (Modifiche all’articolo 23 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 5 (Modifiche all’articolo 23 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 6 (Modifiche all’articolo 24 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 6 (Modifiche all’articolo 24 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 7 (Modifiche all’articolo 26 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 7 (Modifiche all’articolo 26 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 8 (Modifiche all’articolo 38 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 8 (Modifiche all’articolo 38 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 9 (Modifiche all’articolo 41 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 9 (Modifiche all’articolo 41 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART.10 (Modifiche all’articolo 43 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART.10 (Modifiche all’articolo 43 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36
ART. 11 (Modifiche all’articolo 44 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 11 (Modifiche all’articolo 44 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 12 (Modifiche all’articolo 45 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	Non presente
ART. 13 (Modifiche all’articolo 49 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 12 (Modifiche all’articolo 49 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 14 (Modifiche all’articolo 53 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 13 (Modifiche all’articolo 53 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 15 (Modifiche all’articolo 57 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 14 (Modifiche all’articolo 57 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 16 (Modifiche all’articolo 58 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	Non presente
ART. 17 (Modifiche all’articolo 59 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 15 (Modifiche all’articolo 59 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 18 (Modifiche all’articolo 60 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 16 (Modifiche all’articolo 60 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 19 (Modifiche all’articolo 61 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 17 (Modifiche all’articolo 61 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 20 (Modifiche all’articolo 62 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 18 (Modifiche all’articolo 62 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 21 (Modifiche all’articolo 63 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 19 (Modifiche all’articolo 63 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 22 (Modifiche all’articolo 67 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 20 (Modifiche all’articolo 67 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 23 (Modifiche all’articolo 70 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 21 (Modifiche all’articolo 70 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 24 (Inserimento dell’articolo 82-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 22 (Inserimento dell’articolo 82-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 25 (Modifiche all’articolo 98 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 23 (Modifiche all’articolo 98 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 26 (Modifiche all’articolo 99 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	Non presente
ART. 27 (Modifiche all’articolo 100 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 25 (Modifiche all’articolo 100 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 28 (Modifiche all’articolo 103 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 26 (Modifiche all’articolo 103 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 29 (Modifiche all’articolo 104 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 27 (Modifiche all’articolo 104 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 30 (Modifiche all’articolo 106 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 28 (Modifiche all’articolo 106 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 31 (Modifiche all’articolo 108 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 29 (Modifiche all’articolo 108 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
Non presente	ART. 30 (Abrogazione dell’articolo 109 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 32 (Modifiche all’articolo 110 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 31 (Modifiche all’articolo 110 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 33 (Modifiche all’articolo 116 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 32 (Modifiche all’articolo 116 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 34 (Modifiche all’articolo 117 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	Non presente
ART. 35 (Modifiche all’articolo 119 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 33 (Modifiche all’articolo 119 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 36 (Modifiche all’articolo 120 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 34 (Modifiche all’articolo 120 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 37 (Modifiche all’articolo 122 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 35 (Modifiche all’articolo 122 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 38 (Modifiche all’articolo 123 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 36 (Modifiche all’articolo 123 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 39 (Modifiche all’articolo 125 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 37 (Modifiche all’articolo 125 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 40 (Modifiche all’articolo 126 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 38 (Modifiche all’articolo 126 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 41 (Modifiche all’articolo 141 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 39 (Modifiche all’articolo 141 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 42 (Modifiche all’articolo 147 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 40 (Modifiche all’articolo 147 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 43 (Modifiche all’articolo 162 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 41 (Modifiche all’articolo 162 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 44 (Modifiche all’articolo 169 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 42 (Modifiche all’articolo 169 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 45 (Modifiche all’articolo 172 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 43 (Modifiche all’articolo 172 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 46 (Modifiche all’articolo 174 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 44 (Modifiche all’articolo 174 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 47 (Modifiche all’articolo 175 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 45 (Modifiche all’articolo 175 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 48 (Modifiche all’articolo 177 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 46 (Modifiche all’articolo 177 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 49 (Modifiche all’articolo 192 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 47 (Modifiche all’articolo 192 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 50 (Sostituzione dell’articolo 193 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 48 (Sostituzione dell’articolo 193 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 51 (Modifiche all’articolo 197 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 49 (Modifiche all’articolo 197 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 52 (Modifiche all’articolo 201 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 50 (Modifiche all’articolo 201 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 53 (Modifiche all’articolo 202 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 51 (Modifiche all’articolo 202 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 54 (Modifiche all’articolo 209 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 52 (Modifiche all’articolo 209 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 55 (Modifiche all’articolo 215 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 53 (Modifiche all’articolo 215 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 56 (Modifiche all’articolo 216 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 54 (Modifiche all’articolo 216 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 57 (Modifiche all’articolo 217 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 55 (Modifiche all’articolo 217 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 58 (Modifiche all’articolo 219 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 56 (Modifiche all’articolo 219 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 59 (Modifiche all’articolo 221 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 57 (Modifiche all’articolo 221 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 60 (Modifiche all’articolo 222 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 58 (Modifiche all’articolo 222 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 61 (Modifiche all’articolo 223 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 59 (Modifiche all’articolo 223 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 62 (Modifiche all’articolo 225 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 60 (Modifiche all’articolo 225 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 63 (Inserimento dell’articolo 225-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023)	ART. 61 (Inserimento dell’articolo 225-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 64 (Inserimento dell’articolo 226-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023 e conseguenti disposizioni di coordinamento)	ART. 62 (Razionalizzazione della disciplina degli allegati e conseguenti disposizioni di coordinamento)
ART. 65 (Inserimento dell’allegato I.01 al decreto legislativo 31 marzo 2023)	ART. 63 (Inserimento dell’allegato I.01 al decreto legislativo 31 marzo 2023)
ART. 66 (Modifiche all’Allegato I. 1 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 64 (Modifiche all’Allegato I. 1 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 67 (Modifiche all’Allegato I. 2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 65 (Modifiche all’Allegato I. 2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 68 (Modifiche all’Allegato I. 3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 66 (Modifiche all’Allegato I. 3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 69 (Modifiche all’Allegato I. 5 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 67 (Modifiche all’Allegato I. 5 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 70 (Modifiche all’Allegato I. 7 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 68 (Modifiche all’Allegato I. 7 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 71 (Modifiche all’Allegato I.8 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 69 (Modifiche all’Allegato I.8 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 72 (Modifiche all’Allegato I.9 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 70 (Modifiche all’Allegato I.9 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 73 (Modifiche all’Allegato I.10 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 71 (Modifiche all’Allegato I.10 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 74 (Modifiche all’Allegato I.11 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 72 (Modifiche all’Allegato I.11 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 75 (Modifiche all’Allegato I.13 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 73 (Modifiche all’Allegato I.13 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 76 (Modifiche all’Allegato I.14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 74 (Modifiche all’Allegato I.14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 77 (Modifiche all’Allegato II.2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 75 (Modifiche all’Allegato II.2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 78 (Inserimento dell’allegato II.2-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023)	ART. 76 (Inserimento dell’allegato II.2-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023)
ART. 79 (Modifiche all’Allegato II. 3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 77 (Modifiche all’Allegato II. 3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 80 (Modifiche all’Allegato II. 4 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 78 (Modifiche all’Allegato II. 4 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 81 (Inserimento dell’Allegato II.6-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 79 (Inserimento dell’Allegato II.6-bis al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 82 (Modifiche all’Allegato II.10 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 80 (Modifiche all’Allegato II.10 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 83 (Modifiche all’Allegato II.12 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 81 (Modifiche all’Allegato II.12 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 84 (Modifiche all’Allegato II.14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 82 (Modifiche all’Allegato II.14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 85 (Modifiche all’Allegato II.18 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 83 (Modifiche all’Allegato II.18 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 86 (Sostituzione dell’Allegato V.2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 84 (Sostituzione dell’Allegato V.2 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 87 (Modifiche all’Allegato V.3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)	ART. 85 (Modifiche all’Allegato V.3 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36)
ART. 88 (Clausola di invarianza finanziaria)	ART. 86 (Clausola di invarianza finanziaria)
ART. 89 (Entrata in vigore)	ART. 87 (Entrata in vigore)