Efficienza energetica e sostenibilità: cosa ci dice l'indagine della Camera sugli incentivi edilizi

Il ruolo del Superbonus: strumento potente, ma non sostenibile

Introdotto nel 2020, il Superbonus 110% ha rivoluzionato il settore delle agevolazioni fiscali, sia per la generosità dell’aliquota che per la possibilità di utilizzare le opzioni alternative alle detrazioni dirette, ovvero lo sconto in fattura e la cessione del credito. Tuttavia, l’assenza di pianificazione a medio-lungo termine ha trasformato quello che poteva essere un meccanismo strutturale in una misura emergenziale, con effetti inflattivi sul settore edilizio e un impatto finanziario difficile da sostenere per i conti pubblici.

Questi gli elementi chiave per comprendere la portata del Superbonus:

1. ha favorito la transizione energetica, incentivando interventi di efficientamento come isolamento termico, fotovoltaico e pompe di calore, con impatti positivi su emissioni e consumi.
2. gli incentivi sono stati poco inclusivi, favorendo principalmente chi aveva maggiore capacità economica e lasciando indietro le famiglie in povertà energetica.
3. Mancanza di una visione di lungo periodo: il sistema di agevolazioni è stato vissuto come un insieme di misure estemporanee, anziché come un piano strutturale, ad esempio con un orizzonte temporale di dieci anni;
4. Effetti economici rilevanti: il settore edilizio ha beneficiato di una forte crescita occupazionale, ma l’assenza di meccanismi di contenimento dei costi ha causato distorsioni nel mercato.
5. Complessità burocratica e normativa: la frammentazione della disciplina ha generato incertezza e difficoltà di accesso, anche a causa delle continue modifiche legislative.

Secondo quanto evidenziato dall’indagine della Commissione, sebbene il Superbonus abbia avuto un impatto positivo sulla transizione energetica, ha anche contribuito a generare:

• disparità territoriali, con una distribuzione degli incentivi sbilanciata a favore delle aree più ricche;
• effetti distorsivi sul mercato, con un aumento dei costi dei materiali e della manodopera;
• un sistema di accesso complesso, che ha penalizzato le fasce economicamente più vulnerabili.

Verso una riforma strutturale e coerente del sistema di incentivi

Sulla base di questi presupposti, la Commissione Ambiente propone una revisione organica degli incentivi edilizi, basata su tre direttrici principali:

• modulare le agevolazioni in base all’efficienza energetica raggiunta, premiando gli interventi strutturali rispetto a quelli con minore impatto;
• assicurare una durata di almeno dieci anni per garantire stabilità agli operatori e favorire una pianificazione efficace;
• introdurre strumenti finanziari di supporto, come prestiti agevolati e garanzie pubbliche, per evitare che solo chi ha liquidità possa accedere agli incentivi.

Lampante in questi anni è stata la frammentarietà della normativa, insieme alla sua continua evoluzione. Ne è derivata un’oggettiva difficoltà di interpretazione e di applicazione da parte degli addetti ai lavori: proprio per questo motivo, numerosi stakeholders, tra cui ANCE, propongono la creazione di un Testo Unico che accorpi e semplifichi le normative sugli incentivi e una revisione complessiva del sistema di aliquote.

Le proposte della Commissione

L’indagine conoscitiva della Camera ribadisce la necessità di un sistema di incentivi più stabile, equo e sostenibile, per la riqualificazione dell’edilizia privata e pubblica, che dovrebbero operare in una logica di maggiore sinergia con gli obiettivi ambientali sempre più ambiziosi.

Le azioni da mettere in campo dovranno essere comunque improntate a una certa gradualità e programmate in un orizzonte temporale ampio tenendo comunque conto delle peculiarità del patrimonio immobiliare nazionale.

Undici i punti in cui si sintetizzano le considerazioni, in prospettiva di una revisione complessiva degli incentivi in materia edilizia: 

• stabilità del sistema di incentivi, con un quadro normativo stabile per evitare distorsioni sui prezzi, garantire sostenibilità nel tempo e tutelare cittadini e imprese;
• razionalizzazione delle agevolazioni, semplificando i meccanismi di incentivazione, evitando sovrapposizioni tra diversi regimi di sostegno e distinguendo tra spese effettivamente incentivabili e quelle che verrebbero comunque sostenute;
• semplificazione normativa e procedurale, attraverso la redazione di un Testo Unico sugli incentivi ridurrebbe la frammentazione normativa e semplificherebbe gli adempimenti per i cittadini, velocizzando le procedure.
• aliquote e meccanismi di finanziamento più equi tenendo conto di condizioni quali povertà energetica, capienza o incapienza fiscale, efficienza energetica dell’edificio e risparmio generato;
• focus sugli obiettivi climatici, con una maggiore attenzione alla decarbonizzazione, al risparmio energetico e alla promozione delle energie rinnovabili, con criteri basati sulle emissioni risparmiate per metro quadro;
• interventi su larga scala, favorendo incentivi per progetti su condomini e tessuti urbani, per massimizzare l’impatto ambientale e sociale, anche tramite CER, impianti FER domestici, interventi di rigenerazione urbana
• promozione di tecnologie innovative e materiali ecosostenibili, valutandone prestazioni e riciclabilità per garantire interventi di maggiore durata ed efficienza; 
• valorizzare le detrazioni per la riduzione del rischio sismico, integrandole con gli incentivi per l’efficienza energetica e condizionandole a verifiche strutturali; 
• dare priorità alla riqualificazione dell’edilizia pubblica e sociale, con revisione del conto termico e monitoraggio degli strumenti del PNRR per migliorarne l’efficacia;
• incentivare la qualificazione delle imprese edilizie per garantire trasparenza, affidabilità e sicurezza, migliorando la qualità dei lavori e favorendo la concorrenza equa;
• introdurre un controllo sistematico da parte delle Commissioni parlamentari per verificare l’efficacia degli incentivi e ottimizzare la spesa pubblica, in linea con il PNIEC.

Non interventi sporadici, quindi, ma una strategia chiara e a lungo termine, capace di coniugare efficienza energetica, sostenibilità e inclusione sociale.