Autorizzazione paesaggistica: le valutazioni ANCE sulle semplificazioni

Modifiche al Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio

Sebbene le norme contenute nel comma 1 dell’art. 2 siano positive in quanto volte a garantire maggiore certezza dei tempi di rilascio delle procedure autorizzatorie paesaggistiche, tuttavia ANCE ritiene che per renderle maggiormente efficaci, siano necessarie alcune modifiche.

In particolare, con riferimento alla norma della lettera a) – che introduce all’art. 146, comma 5 il silenzio assenso decorsi 45 gg. senza che il soprintendente abbia rilasciato il proprio parere e consente in questi casi all’amministrazione competente di provvedere in via immediata sulla domanda (senza aspettare ulteriori giorni) – essa va a sovrapporsi con quanto previsto in modo parzialmente difforme dai commi 8 e 9 del medesimo articolo 146, con il forte rischio di ingenerare confusione e incertezza.

Si propone quindi di modificare i commi 8 e 9 dell’art. 146, anziché il comma 5, in modo da garantire coerenza e certezza alla procedura e reale efficacia alla semplificazione del silenzio assenso prevista dal DDL.

Inoltre, si propone di introdurre ulteriori modifiche della procedura disciplinata dall’art. 146 per:

• intervenire anche su altre parti della procedura, ad esempio con la completa digitalizzazione della pratica, la definizione di una modulistica unificata, una disciplina più puntuale del passaggio fra amministrazione competente e Soprintendenza, oltre delle diverse casistiche relative alle determinazioni della Soprintendenza (non solo l’inerzia, ma anche il rilascio di un parere positivo, positivo con prescrizioni, ecc.);
• garantire il coordinamento con la disciplina della conferenza di servizi di cui agli articoli 14 e ss. della Legge 241/1990, prevedendo sempre in questi casi l’indizione della conferenza di servizi semplificata in modalità asincrona;
• allineare l’efficacia dell’autorizzazione paesaggistica a quella del titolo edilizio connesso, con riferimento sia al momento del decorso, sia alla durata complessiva di essa, comprese eventuali proroghe ordinarie o straordinarie che dovessero intervenire.

Revisione dell’Allegato A del d.P.R. n. 31/2017

Positiva anche la valutazione sulla revisione dell’Allegato A del d.P.R. n. 31/2017, anche se il riordino dovrebbe interessare anche l’allegato B relativo agli interventi di lieve entità soggetti ad autorizzazione paesaggistica semplificata e in generale tutto il Dpr.

Questo perché è necessario ampliare e precisare tutte le categorie di interventi e opere di lieve entità, operare altre semplificazioni procedimentali e documentali, coordinando meglio il provvedimento con le previsioni dell’art. 149 del Codice dei Beni Culturali e con la disciplina del Testo Unico Edilizia, in particolare con le previsioni intervenute negli ultimi anni, ad esempio quelle introdotte dal Salva casa in tema di attività edilizia libera, tolleranze costruttive, ecc. e quelle che hanno liberalizzato l’installazione degli impianti solari fotovoltaici e termici sugli edifici.

Riordino delle procedure di autorizzazione paesaggistica

Altra valutazione positiva sulla complessiva revisione di tutto il regime dell’autorizzazione paesaggistica nell’ambito del D.lgs. 42/2004, con molteplici snellimenti.

Anche in questo caso, per garantire la migliore efficacia degli obiettivi di semplificazione e certezza normativa, ANCE ritiene opportuno che vengano apportati:

• alcuni aggiustamenti sia per la presenza di alcune imprecisioni, sia per un supplemento di valutazione su determinati aspetti;
• ulteriori criteri di delega, in quanto non sono stati presi in considerazione diversi aspetti di rilievo come l’efficacia dell’autorizzazione paesaggistica, la rimodulazione dei termini, la previsione in via espressa e generale del silenzio assenso e di altri meccanismi per il superamento dell’inerzia.

In particolare, si suggeriscono modifiche ai seguenti criteri:

• Articolo 3, comma 2, lett. b) sul criterio per il riassetto delle competenze paesaggistiche;
• Articolo 3, comma 2, lett. d) sui casi di esclusione dall’autorizzazione paesaggistica
• Articolo 3, comma 2, lett. f) relativo al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche e urbanistiche da parte degli Sportelli Unici;
• Articolo 3, comma 2, lett. i) sull’individuazione da parte del Mic di aree di rilevanza paesaggistica nazionale per le quali, in caso di interventi, il parere del soprintendente deve essere reso entro il termine di quarantacinque giorni, decorso il quale si intende formato il silenzio-assenso.

Ulteriori proposte

Infine, ANCE propone di inserire all’art. 3 ulteriori criteri di delega finalizzati a:

• uniformare il termine di inizio e di fine dell’efficacia dell’autorizzazione paesaggistica con quelli del titolo edilizio connesso, comprese eventuali proroghe ordinarie o straordinarie che dovessero intervenire;
• garantire la completa digitalizzazione della pratica;
• semplificare la documentazione da allegare all’istanza;
• rimodulare i tempi di rilascio e i meccanismi finalizzati a garantire tempi certi di chiusura del procedimento e al superamento dell’inerzia della p.a. competente;
• garantire il coordinamento con la disciplina della conferenza di servizi prevedendo sempre in questi casi l’indizione della conferenza di servizi semplificata in modalità asincrona;
• prevedere che laddove il piano paesaggistico sia stato approvato d’intesa fra Regione e Ministero della cultura, per piani o programmi urbanistici di livello attuativo conformi ad esso, il parere a fini paesaggistici previsto dall’art. 16 della Legge 1150/1942 viene rilasciato solo dalla Regione;
• prevedere che, nel caso di piani urbanistici attuativi o atti similari che hanno già passato il vaglio della Sovrintendenza, non sia necessaria la ripresentazione della pratica per gli interventi edilizi conformi a tali piani, oppure prevedere che l’autorizzazione sia rilasciata sempre dalla Regione o dall’ente subdelegato competente.