Modulistica Salva Casa: come cambiano SCIA, permesso di costruire e CILA
Raggiunto l’accordo per l’aggiornamento della modulistica edilizia: SCIA, permesso di costruire, SCIA alternativa e CILA
Cominciamo subito con una precisazione fondamentale: l’accordo raggiunto in sede di Conferenza unificata non aggiorna direttamente la modulistica edilizia ma fornisce indicazioni operative alle Regioni per adeguare i modelli in uso alle novità introdotte dalla Legge n. 105/2024 di conversione del D.L. n. 69/2024 (Decreto Salva Casa), che ha modificato il d.P.R. n. 380/2001 (Testo Unico Edilizia o TUE).
Il termine per completare l’adeguamento è fissato al 9 maggio 2025.
Cosa prevede l’accordo: moduli interessati e modalità di aggiornamento
L’accordo non riguarda l’intera modulistica. Come chiarito espressamente dall’art. 1, comma 5, l’adeguamento del modulo relativo alla SCIA di agibilità è rinviato a un successivo accordo o intesa. In termini pratici: per recepire le modifiche all’art. 24 del TUE, sarà necessario un ulteriore passaggio in Conferenza Unificata. Anche su questo fronte, la semplificazione dovrà “atterrare” gradualmente.
L’accordo attuale fornisce istruzioni puntuali per aggiornare i seguenti moduli:
- SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività);
- Permesso di costruire (PdC);
- SCIA alternativa a PdC;
- CILA (Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata).
Struttura dell’allegato tecnico
L’allegato 1 all’accordo si articola in quattro sezioni, ciascuna relativa a uno dei moduli interessati. Per ogni modulo vengono riportate solo le modifiche da apportare ai quadri (o a loro parti), in funzione delle novità normative.
La numerazione dei quadri è da considerarsi indicativa: serve a rendere più leggibile la struttura informativa. Spetterà poi alle Regioni adeguare la numerazione finale, in coerenza con i propri sistemi informativi. È utile ricordare che la standardizzazione ha sempre riguardato il contenuto, lasciando libertà nella forma, purché i dati siano coerenti.
Sintetizzando:
- in caso di sostituzione di un quadro esistente, viene mantenuta la numerazione originale;
- in caso di inserimento di un nuovo quadro, si utilizza la lettera “X”, riportata anche nella numerazione interna.
È stato inoltre sostituito il quadro riepilogativo della documentazione da allegare, reso più leggibile con evidenziazione in neretto delle modifiche. Anche in questo caso, i nuovi quadri (con “X”) riportano in colonna il titolo, non un numero.
Entriamo adesso nel dettaglio con un’analisi puntuale degli aggiornamenti ai 4 moduli.
Modulo SCIA
Nel modulo del titolare:
- Adeguamento del quadro “Qualificazione dell’intervento”;
- Inserimento del quadro “Sanatoria e regolarizzazioni per interventi già realizzati e in corso”;
- Sostituzione del quadro “Regolarità urbanistica e precedenti edilizi”.
Nella relazione tecnica di asseverazione:
- Sostituzione del quadro “Tipologia di intervento e descrizione sintetica delle opere”;
- Inserimento dei quadri:
- Stato legittimo;
- Dichiarazione di tolleranze;
- Sanatoria e regolarizzazioni;
- Aggiunta di nuovi punti nei quadri:
- “Conformità igienico-sanitaria”;
- “Bene sottoposto ad autorizzazione paesaggistica”.
Sono inoltre aggiornati:
- Il quadro riepilogativo della documentazione;
- Il quadro relativo ad altre comunicazioni (SCIA unica);
- Il quadro per la richiesta di atti di assenso (SCIA condizionata).
Modulo permesso di costruire
Nel modulo del titolare:
- Integrazioni al quadro “Qualificazione dell’intervento”;
- Inserimento della sezione “Sanatoria”;
- Sostituzione della sezione “Regolarità urbanistica e precedenti edilizi”.
Nella relazione tecnica:
- Modifica del quadro “Tipologia di intervento e descrizione sintetica delle opere”;
- Inserimento dei quadri:
- Stato legittimo;
- Dichiarazione di tolleranze;
- Sanatoria;
- Integrazione della sezione “Conformità igienico-sanitaria”;
- Sostituzione di un punto del quadro “Autorizzazione paesaggistica”.
Modulo SCIA alternativa a permesso di costruire
Nel modulo del titolare:
- Integrazioni al quadro “Qualificazione dell’intervento”;
- Sostituzione del quadro “Regolarità urbanistica e precedenti edilizi”.
Nella relazione tecnica:
- Modifica del quadro “Tipologia di intervento”;
- Inserimento dei quadri:
- Stato legittimo;
- Dichiarazione di tolleranze;
- Integrazione del quadro “Conformità igienico-sanitaria”.
Aggiornati anche:
- Il quadro riepilogativo della documentazione;
- I quadri relativi a SCIA unica e SCIA condizionata.
Modulo CILA
Nel modulo “Dichiarazioni del progettista”:
- Inserimento del quadro “Dichiarazione di tolleranze”.
Aggiornati anche:
- Il quadro riepilogativo della documentazione;
- I quadri relativi a SCIA unica e atti di assenso.
Conclusioni
Con questo accordo, la Conferenza Unificata apre la strada all’adeguamento operativo della modulistica edilizia, recependo le novità del “Salva Casa” e facilitandone l’applicazione sul territorio. Le Regioni avranno tempo fino al 9 maggio per completare l’aggiornamento.
Come sempre, il successo della semplificazione normativa passa dalla chiarezza degli strumenti operativi. E la modulistica rappresenta, per tecnici e amministrazioni, lo snodo essenziale tra norma e prassi.
Di seguito una tabella comparativa tra il vecchio e il nuovo.
| Modulo | Situazione precedente | Aggiornamento post Salva Casa | |
| 1 | SCIA - Titolare | Quadri standard, privi di riferimenti a sanatorie e nuove tolleranze | Inserimento quadro 'Sanatoria e regolarizzazioni'; aggiornamento su 'Regolarità urbanistica' |
| 2 | SCIA - Relazione tecnica | Quadri tradizionali su tipologia intervento; assenza di sezioni su tolleranze e stato legittimo | Inseriti quadri su stato legittimo, tolleranze, sanatoria; modifiche igienico-sanitarie e paesaggistiche |
| 3 | Permesso di Costruire - Titolare | Nessuna sezione 'Sanatoria', struttura uniforme | Nuovo quadro 'Sanatoria'; aggiornato 'Qualificazione intervento' |
| 4 | Permesso di Costruire - Relazione tecnica | Assenza dei quadri su stato legittimo, tolleranze e sanatoria | Inseriti quadri su stato legittimo, tolleranze e sanatoria; modifiche a igienico-sanitaria e paesaggio |
| 5 | SCIA alternativa a PdC - Titolare | Quadro base su qualificazione, nessun riferimento a tolleranze | Aggiornamento qualificazione; sostituito 'Regolarità urbanistica' |
| 6 | SCIA alternativa a PdC - Relazione tecnica | Mancavano quadri su stato legittimo e tolleranze | Aggiunti quadri su stato legittimo e tolleranze; modifiche igienico-sanitarie |
| 7 | CILA - Progettista | Assenza del quadro 'Dichiarazione di tolleranze' | Inserito quadro 'Dichiarazione di tolleranze' |