Qualificazione stazioni appaltanti: ANAC bacchetta Asmel

Il sistema di qualificazione delle SA nel nuovo Codice Appalti

Sul punto ANAC ricorda che l’art. 62 ai commi 1, 5 e 13 d.lgs. 36/2023 prevede che le procedure di gara superiori alle soglie previste dalla legge siano svolte da soggetti qualificati, che se ne assumono la responsabilità in tal senso, l’art. 1, co. 2, Allegato II.4 prevede che “La qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza attesta la loro capacità di gestire direttamente, secondo criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione, e nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza, le attività che caratterizzano il processo di acquisizione di un bene, di un servizio o di un lavoro e riguarda almeno uno dei seguenti ambiti: a) progettazione tecnico-amministrativa e affidamento delle procedure”.

Con l’introduzione del sistema di necessaria qualificazione delle stazioni appaltanti, il Legislatore ha riservato a soggetti qualificati (centrali di committenza o stazioni appaltanti) lo svolgimento delle procedure di affidamento superiori a determinate soglie previste dalla legge, in ragione della loro maggiore complessità e della maggiore competenza degli enti qualificati.

Ne deriva che i soggetti non qualificati sono tenuti a ricorrere necessariamente agli strumenti messi a disposizione da altre stazioni appaltanti qualificate,motivo per cui che il soggetto qualificato deve assumersi la responsabilità dell’intera fase di gara, mentre l’adozione di atti e i provvedimenti della fase di affidamento da parte della stazione appaltante non qualificata determina un’elusione del sistema di necessaria qualificazione.

Diversamente opinando, e ove dunque la responsabilità della legittimità dei criteri di selezione o degli elementi essenziali del contratto ricadesse sull’ente beneficiario delegante non qualificato (come invece eccepito da Asmel), sarebbe completamente stravolta la ratio essendi dell’innovazione introdotta dal sistema di qualificazione necessaria delle stazioni appaltanti e cioè l’esigenza di garantire che le procedure di gara più complesse siano svolte da soggetti qualificati i quali, proprio perché qualificati, sono in grado di verificare la legittimità dei provvedimenti adottati, assumendone le responsabilità.